北京房山区一个正在进行的成人教育创新实验(2)

教育边缘化的状况，使成人教育真正受到老百姓的欢迎，农民由‘要我学’变成了‘我要学’，提高了成人教育的有效性”，在走访调研了几所乡校，中国人民大学教育学院教授项贤明提出，房山成人教育能取得成效，关键在于其提供的教育服务从“供给主导型”向“需求带动型”转变，使城乡劳动者的知识结构得以更新，择业观念转变，职业技能得到提升。

　　汇合学校资源和社会资源

　　“房山的成人教育帮助区域内高端技能型、专业型和服务型人才逐步向二、三产业转移，使一、二、三产业就业比重更加适应经济和产业结构，助推了房山城市化进程”，经济学家、中国人民大学教授邓荣霖高度评价成人教育对房山城市化进程的作用。

　　在房山教育管理者一开始的设想中，发展成人教育就是和房山区的产业结构调整和经济转型结合在一起的。“发展成人教育的主线就是要为房山经济社会发展服务，希望能在经济转型时期为失地农民做点实实在在的事， 承担城市化进程中农民失业的压力”，顾成强说，房山的成人教育能“把农民培训做到农民的家门口”，离不开重要的枢纽——成人学校校长，他们既能察辖区居民所需，开设真正切合他们需求的课程体系，同时也能尽可能整合各种社会学习服务资源，通过各界的通力合作实现成人教育的发展。

　　在摆开成人教育这盘大棋前，顾成强首先进行了系统思考和顶层设计。他决定走一条创新发展的路——突破政策限制，确立了乡镇成人学校法人地位，创造性地解决了人员编制和经费保障的限制。

　　该区原来设有教育助理的职位，其职能是帮助镇长乡长做教育工作。2009年房山区设立成人学校后，乡校校长和教育助理身份合二为一，教育助理成为了实体学校的法人。

　　“房山区的教育助理挣一份工资，身上却背了多项职务，是一个特殊的角色”，在顾成强的构想中，成人学校应当成为一个地区的教育中枢，各类学习资源的集散地，成为学校教育和社会教育的交汇点。乡镇成人学校校长还兼任辖区内中小学责任督学、乡镇学习型社会建设办公室主任等职务，以实现对区内各类教育统筹协调，监督管理，盘活辖区的教育资源的效果。

　　这个解体制难题、拓宽管理路径的尝试，破除了成人教育万马齐喑的场面，乡校开始运转起来，成人教育也开始介入农村社会事务中，并实现从单纯的技能培训到服务农村社会管理的转变。

　　一盘推动基层社会善治的大棋

　　在房山，成人教育的示范区普遍民风敦睦，犯罪发率低、社会治安好。

　　2011年，房山区开