成教难见成人成考演变成落榜生载体

　　现在看来，成人教育的转型方向有两个：一、整顿后与普通高教接轨；二、重点发展职业教育。

　　“成人高校正以每年10%的速度减少。上世纪90年代后期特别是本世纪以来，成人教育急剧滑坡，目前已经到了生死存亡的关键时刻。”中央教育科学研究所成人教育研究中心副研究员张竺鹏说，“以致于教育部内部都产生了这样的疑问：成人高校还有存在的必要吗？”

　　张竺鹏关于“急剧滑坡”的判断，还来自教育部近年对成人高校的整顿：“除统招高校开设的成人教育学院和继续教育学院以外，教育部把地方自办的成人高校分成三类：办得较好的三分之一继续保留；办得还可以但存在问题的三分之一给予黄牌警告，转为职业技术学校；办得不好的三分之一撤并。”

　　“二等公民”

　　“同样是大学毕业，用人单位一听说是成教生就免谈。”手持一所师范大学成人教育学院中文系毕业证书，章珊珊（化名）一脸委屈，“谁让我们是‘二等公民’呢？”

　　“成教文凭的水分多大啊！”同样感到委屈的还有这所大学的统招生孙霖（化名）。“我就是中文系的，我不认识章珊珊。”孙霖复读了两年才考上该校，她说，“一些学生在求职或单位晋升时并不特别说明自己是成教学历，享受和统招生一样的待遇。这对于付出更多学习成本的统招生来说是不公平的。”

　　翻看二人的毕业证书，记者发现，证书确实非常相似：同样的开本，同样的颜色，同样的行文。不同之处在于学校的印章：孙霖的证书盖的是某某师范大学的校章，旁边还有校长的印章；章珊珊的证书没有校长印章，只有一个该校成人教育学院的章。正是这微妙的差别注就了二人不同的身份。

　　“成教文凭不应遭到歧视，但市场是文凭‘含金量’的最终决定者。”张竺鹏说。

　　据中国成人教育协会常务副会长董明传介绍，目前我国成人高校类别繁多：第一类称为成人高等教育，包括电大、夜大、函大、职大和刊大等教育形式，俗称“五大生”。学生要经过全国统一的成人高考方能入学，但由于入学考试不够严肃，教学及管理中也存在不少问题，证书获取相对容易；第二类是高教自考，学生不需入学考试，但由于每门课程考试严格，文凭获取难，在成教文凭中“含金量”最高；第三类是广播电视大学；第四类是网络大学。

　　董明传说，国务院1980年发过一个文件，对成人教育的各种文凭予以承认，俗称“三同”，即“同文凭、同待遇、同使用”。这个文件在一段时期内对鼓励职工继续学习，起过积极作用，不过也出现过一些