建设学习型城市 推进全民终身学习

　　编者按：日前，教育部、中央文明办、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、文化部等七部门发布《关于推进学习型城市建设的意见》（全版简称《意见》），对我国在新形势下推进学习型城市建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和政策措施进行了顶层设计，对于全国各地持续推进学习型城市、学习型社会建设具有里程碑式的重要意义。本报特此刊登专家对《意见》的解读，以及部分城市推进学习型城市建设的做法，敬请关注。

学习型城市是学习型社会的重要基石

杨进

　　《意见》对我国在新形势下推进学习型城市建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和政策措施进行了顶层设计，这必将对实现教育规划纲要提出的“到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”、“构建灵活开放的终身教育体系”的目标起到重要推动作用，也会对国际社会发展学习型城市做出应有的贡献。

　　一、学习型城市是建设学习型社会的重要基石

　　学习型社会这一概念可以适用于不同的地理区域，例如国家、省、市、区、县等，但是，国际社会近年来重点关注的是城市，因为城市越来越成为实现人的全面发展和社会价值的主要区域。联合国人口基金会分析指出，要想解决社会问题和环境问题，城市能够提供比农村更为合适的条件。城市能够提供更多的工作机会和更高的收入。由于城市的规模优势，在管理良好的情况下，城市能够更有效地提供受教育的机会、医疗保健和其他服务。此外，城市还能够动员社会各个阶层特别是女性积极参与；城市生活能够缓解人口增加对自然栖息地和生物多样化带来的压力。

　　2013年末，中国城镇人口占总人口比重升至53.73%，这表明我国已经告别了以乡村型社会为主体的时代，进入到以城市型社会为主体的新时代。根据有关预测，我国2020年城镇化率将会达到60%左右甚至更高，2030年将会达到70%左右，城市将在我国经济社会发展中将发挥越来越重要的作用，学习型城市将成为全国建设学习型社会的重要基石。正如《意见》所指出的，建设学习型城市，对于培育和践行社会主义核心价值观，提升国家核心竞争力和社会文明程度，服务新型城镇化建设，满足人民群众终身学习需求，促进人的全面发展等具有重要意义。

　　二、建设学习型城市顺应国际社会推进全民终身学习的新趋势

　　在国际社会，建设学习型城市已经成为促进全民终身学习的有效推进机制。据不完全统计，世界上有超过10