江西省教育厅副厅长郭奕珊在江西省自考办作学习实践科学发展观的专题辅导报告

科学发展  重在科学

省教育厅副厅长郭奕珊在省自考办作学习实践科学发展观的专题辅导报告

一、学习实践科学发展观必须把握的几个问题。

科学发展观是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。面对国内外深刻变化、深刻调整的复杂形势，面对传统发展模式的制约，面对发展不平衡、不协调的矛盾和问题，我们只有坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，才能化解发展矛盾、破解发展难题，推动经济社会又好又快发展。

（一）发展是硬道理，科学发展才是更硬的道理。

科学发展观继承了发展是硬道理的思想，同时又强调发展必须是科学发展。新中国成立后不久，党中央就提出要把党的工作重点放到经济建设上，制定了加快实现工业化的方针。党的八大提出当前社会的基本矛盾是落后的社会生产力与人民不断增长的物质生活需要之间的矛盾。此后，由于对国内外形势的判断失误，不断强调阶级斗争，以致提出以阶级斗争为纲，出现"文化大革命"的十年内乱，延误了经济建设的进程。

党的十一届三中全会总结了历史的经验教训，明确提出要把全党工作的重心转移到经济建设上来。邓小平同志提出"发展才是硬道理"的著名论断，指出"中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。"对于我们排除左的和右的干扰，集中精力搞好经济建设，发挥了重要指导作用。

以江泽民同志为核心的党中央，紧紧扭住经济建设这个中心，提出要把发展作为党执政兴国的第一要务，用发展的办法解决前进中的问题。在全党全国人民的共同努力下，把改革开放和经济发展推向了一个新阶段。

以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视经济建设。新一届中央领导集体刚一产生，就宣布要"聚精会神搞建设，一心一意谋发展"。近几年来，国民经济始终保持着持续快速发展的良好势头。

科学发展观的提出，继承了新中国成立以来我们党关于把经济建设作为中心任务的重要指导思想，同时又针对经济发展中出现的片面追求经济发展速度、忽视质量和效益的倾向，提出我们所追求的发展，应当是以人为本、全面协调可持续的发展。这是发展观念的创新，是对我们党关于发展的指导思想的继承和发展。也只有按照科学发展观的要求，实现又好又快的发展，才能使人民从发展中得到更多的物质利益，真正体现出发展这个硬道理。

（二）以人为本是科学发展观的核心。

1、以人为本就是以最广大人民的根本利益为本。

　　坚持以人为本，是我们党根据历史唯物主义关于人民是历史发展的主体、是推动历史前进的根本力量的基本原理提出来的。坚持以人为本，与我们党提出的始终代表中国最广大人民的根本利益是完全一致的，与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求是完全一致的。

　　以人为本的人，是指最广大人民群众。在当代中国，就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体，包括社会各阶层在内的最广大人民群众。以人为本的本，就是根本，就是出发点、落脚点，就是最广大人民的根本利益。坚持以人为本，就要坚持人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就要正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系；就要坚持在全国人民根本利益一致的基础上关心每个人的利益要求，体现社会主义的人道主义和人文关怀，满足人们的发展愿望和多样性的需求，尊重和保障人权；就要关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，最终实现人的全面发展。

　　2、以人为本体现了立党为公、执政为民的本质要求。

　　我们党领导人民进行改革开放和现代化建设的根本目的，是通过发展社会生产力，不断提高人民的物质文化生活水平，促进人的全面发展。以人为本，是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现，是社会主义制度的本质特征，是全面建设小康社会、实现社会主义现代化的根本要求。

　　中国共产党把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨，始终坚持人民的利益高于一切。党除了最广大人民的根本利益，没有自己的特殊利益；党的全部任务和责任，就是带领广大人民实现自己的利益。无论是战争年代浴血奋战推翻三座大山，无论是建立社会主义制度、开展大规模的社会主义建设，还是进行改革开放和社会主义现代化建设，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持以人为本，就要坚持立党为公、执政为民，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的最高标准。必须坚持尊重社会发展规律和尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗和为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作和实现人民利益的一致性，切实把立党为公、执政为民的要求具体地、深入地落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中去，落实到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去。

3、坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　坚持以人为本，要把解决人民群众切身利益问题放在首位，在治国理政的过程中充分体现和代表人民的意愿，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断让人民群众得到实实在在的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。

　　坚持发展为了人民，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为党和政府一切方针政策和各项工作的根本出发点和落脚点，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量一切决策，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。

　　要在经济社会发展的各个环节、各项工作中体现和保障人民群众的利益。经济建设，要着眼于创造更丰富的社会物质财富，改善人民生活、提高人民生活水平。政治建设，要着眼于保障人民当家作主的权利和合法权益，不断发展社会主义民主、健全社会主义法制。文化建设，要着眼于满足人民精神文化需求，提高人民精神生活质量，不断丰富人们的精神世界、增强人们的精神力量。社会建设，要着眼于协调好各方面的利益关系、增强全社会的创造活力，不断建设全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

　　坚持发展依靠人民，就是要尊重人民的主体地位和首创精神，密切联系群众，始终相信群众，紧紧依靠群众，最充分地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业。

　　党和国家的事业，只有得到人民群众的真心支持和拥护才能取得成功；各项方针政策和工作部署，只有得到人民群众的真心支持和拥护才能切实贯彻执行。要充分发挥人民群众中蕴藏着的巨大智慧和创造力，使我们的改革和建设事业获得最广泛最可靠的群众基础和最深厚的力量源泉。要激发和调动各方面的积极性，对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，把全民族的意志、智慧和力量凝聚到伟大事业中来。

　　坚持发展成果由人民共享，就是要把改革发展取得的各方面成果，体现在不断提高人民的生活质量和健康水平上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，让经济社会发展的成果惠及全体人民。

坚持发展成果由人民共享，是坚持发展为了人民、发展依靠人民的具体体现和最终目的。如果发展的成果没有或很少被最广大人民享受到，发展为了人民就会落空，发展依靠人民就没有基础。在整个改革开放和现代化建设过程中，一定要使人民群众得到应该得到的、看得见的物质利益，而且随着经济的发展不断有所增加，努力使工人、农民、知识分子和其他群众共同享受到经济社会发展的成果。

党的十一届三中全会以来，我国改革开放取得丰硕成果，人民群众的生活总体上达到小康水平，城乡居民收入稳步增长，人民物质生活质量不断提高，精神文化生活日益丰富多彩，各种权益依法得到保障，广大人民群众投身改革开放和现代化建设的积极性极大提高。同时，要清醒地看到，随着社会主义市场经济的深入发展和社会结构的深刻变革，不同地区和部门、不同群体和个人享受经济社会发展成果的多少有所不同，物质文化生活的改善程度也是有差异的，就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学、生态环境保护、安全生产、社会治安等方面的问题成为广大人民群众关注的热点问题。这些问题如果得不到有效解决，就不利于最大限度地激发和调动广大人民群众的积极性，就会影响经济社会发展，影响安定团结的大局。

　　４、把促进经济社会发展与促进人的全面发展统一起来。

　　经济社会发展是人的全面发展的前提和条件，没有经济社会的发展，人的全面发展也就失去了基础和保障。人的全面发展是经济社会发展的根本目的，离开了人的全面发展，经济社会发展就失去了目标和动力。人的全面发展和经济社会发展是相互协调、相互促进的，人越全面发展，社会的物质文化财富就会创造得越多，人民的生活就越能得到改善；而物质文化条件越充分，又越能促进人的全面发展。

　　坚持以人为本，就要把促进人的全面发展作为经济社会发展的最终目的，既着眼于人民现实的物质文化生活需要，又着眼于促进人民素质的提高，把促进人的全面发展落实到经济社会发展的全过程，贯穿到各项工作中去。要在经济社会不断发展的基础上，不断提高人的素质和能力，通过不断提高人的素质和能力，不断推进经济社会的发展。

（三）全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。

　　科学发展是逻辑的思考、理性的选择。科学发展不是大跃进式的发展，不是拍脑袋式的发展，不是拍胸脯式的发展，科学发展简言之就是注重发展的科学性。什么是发展的科学性，这种科学性体现在哪些方面？我理解主要体现在三个方面：

　　首先强调发展的全面性。全面性不是片面性，不是单一性，也不是唯一性。全面发展就是要坚持以经济建设为中心，大力解放和发展生产力，全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现经济发展和社会全面进步。它涉及到两个方面的问题：

　　一方面在优化结构、转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益的基础上实现经济平稳较快的发展，为社会全面进步、人的全面发展奠定物质基础，也就是经济基础。

　　另一方面加强社会主义政治、文化、社会建设，克服体制性、机制性障碍，推进经济体制改革、政治体制改革和其他社会体制改革的配套进行，这是全面性。

　　第二强调发展的协调性。协调发展就是要统筹城乡、区域、经济社会、人与自然的发展，统筹国内发展与对外开放，简单说就是“五个统筹”。统筹城乡发展就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业，城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡，以工促农，城乡互动，协调发展。统筹区域发展，就是要积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东、中、西部优势互补，共同发展的新格局。

　　统筹经济社会发展，就是大力推行经济发展的同时，更加注重社会发展，加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，不断满足人民群众在精神、文化、健康、安全等方面的需求。把加快经济发展与促进社会进步结合起来。统筹人与自然和谐发展，就是要高度重视资源和生态环境问题，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。增强可持续发展的能力，推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。统筹国内发展和对外开放，就是要处理好国内发展和国际经济环境的关系，既利用好外部的有利条件，又发挥好我们的自身优势，利用国际、国内两个市场，两种资源，把扩大内需、扩大外需，利用内资与利用外资充分结合起来。

　　最后，科学发展强调发展的可持续性。可持续发展就是要促进人的发展与自然的和谐，经济发展与人口、资源、环境的和谐，努力实现从单纯追求发展数量和当代人的利益的传统发展模式，到注重发展质量和后代人幸福的可持续发展模式的根本转变。特别是在“十一五”期间和全面建设小康社会的进程中，我国能源、资源、环境、技术的瓶颈制约日益突出，经济发展与人口、资源环境的矛盾在短期内还不可能解决，可持续发展是必须长期坚持的基本国策。对这一点我们要有深刻的认识。

　　全面性、协调性、可持续性既是科学性的具体体现，也是科学发展观的基本要求。这三点是相互联系，有机统一、缺一不可的，共同构成发展的科学轨道，坚持全面发展必然要求发展的协调性和可持续性，坚持协调发展和可持续发展，也必然要求发展的全面性。

总之，科学发展观强调坚持全面协调可持续发展，对怎样发展作出了新的科学回答，深化了对社会主义现代化基本途径的认识。这对我们全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。

二、正确理解科学发展观与教育的关系、用科学发展观来审视自学考试的发展。

（一）教育与科学发展观的关系。

教育与科学发展观的关系非常密切。

第一，一个国家的教育发展状况，如义务教育的普及程度、人均受教育年限、公共教育经费投入的比率、区域教育的发展状况等最能体现一个社会全面、协调和可持续性发展的程度。

第二，科学发展观的重点、难点都在教育上。有资料表明，我国人力资本（技术进步）对经济增长的贡献率只占35%左右，远低于发达国家的75%的水平。2003年，我们消耗了全世界钢铁的26%、石油的30%、水泥的60%，才创造了全世界GDP的4%。这与我们教育发展尤其是职业教育的落后是有密切的关系的。我们的教育到底是“以人为本”还是“以考为本”，是全面、协调、可持续发展还是片面、失调、不可持续地发展，是统筹兼顾还是顾此失彼？这是科学发展观在教育上亟待解决的问题。

第三，中国教育存在的许多问题必须在科学发展观的指导下才能得到真正的解决。

从目前的情况来看，我们不仅要解决中国教育的非科学发展的许多问题，同时更要通过教育促进科学发展观的实现。作为全社会的一个先导性、基础性部门，教育为社会各行业各系统提供智力支持、培养专业人才、传播先进的社会理念，要为人的全面发展提供基本的保障。因此，从这一角度来说，科学发展观的实现首先依赖于教育。经济学家阿马蒂亚森认为，发展不能单纯理解为工业化或居民收入的增加，而应当是一个拓展自由的过程。……而教育对于拓展人类自由、提高生活质量具有重大意义。教育状况将影响个人赖以享受的更好的生活的实质自由。教育发展尤其是基础教育的发展有利于消除贫困和贫富差距。教育树立和实现科学发展观是整个社会实现科学发展的前提，没有教育的科学发展，就没有人的科学发展，也就没有科学发展的社会，也不能体现以人为本、促进人的全面发展的社会发展终极目标。科学发展观不仅仅在于纠偏经济社会发展中唯GDP增长的倾向，而且，科学发展观作为一种分析问题、解决问题的思路和策略，对于未来中国教育改革和发展同样具有重要的指导意义。

     （二）用科学发展观来审视自学考试的发展。　　

近几年来，我省的自学考试事业快速发展，取得了可喜的成绩。增幅位居全国第一。但是，面对着加快江西在中部地区崛起对人才的迫切需要，面对着高等教育多元化发展的新形势，我省自考工作任重道远，近年来的大发展、大改革，使新旧矛盾相对集中，新情况、新问题不断涌现，成绩背后存在着一些隐患。与科学发展观相比较，非科学发展的现象或倾向还较突出，无论在宏观还是微观层面上都可以看到这种迹象。

具体来说，我省高等教育自学考试的非科学发展主要表现在以下两个方面：

1、“以考为本”在很大程度上使高等教育自学考试丧失了满足人的发展需要，促进人的全面发展的本性，使“以人为本”的科学发展观难以真正落实到自考教育上来。

2、我省自学考试发展不平衡。具体来说，发展的不平衡主要表现在外部与内部两个方面。从外部来看，一是城乡发展不平衡。城市发展规模比农村大得多；在一定程度上影响了我省自学考试事业健康协调发展。二是考生群体发展不平衡。生源结构也不尽合理，在校生较多，社会考生所占比例很少。这使自学考试自身优势和继续教育的特征没有得以充分体现。

从内部来说，一是机构队伍与事业发展的不平衡。考试规模逐年增长，考试功能日益不断拓宽，但是我们队伍的管理水平、手段和人员素质结构与事业发展的不适应性已经显现出来。二是学历教育与非学历教育发展不平衡。这几年经过全体自考工作者的共同努力，我省自考学历教育发展较快。但相比较而言，非学历教育这块我们还有很大的发展空间，需要我们去开拓。

有鉴于此，我们要站在全面建设小康社会的高度，按照建立学习型社会和构建终身教育体系的要求，以科学发展观为指导，正确处理好规模、质量、结构和效益的关系，进一步规范管理、促进自考健康发展。

三、用科学发展观统领我省自学考试工作。

（一）用科学发展观引领思路。

面对自学考试发展的新情况、新问题。我们用科学发展的眼光，正确分析自学考试自身的特点与优势，积极应对自学考试面临的新形势，创新观念，理清思路。坚持以人为本，用全面、协调、可持续发展的观点，来认识并指导自学考试事业的发展。所谓以人为本，就是要充分调动广大自考工作者的主观能动性和创造性，充分调动广大自考生的学习积极性，增强自学考试的吸引力、凝聚力和亲和力，为广大考生提供全过程、全方位的学习支持和服务，为广大考生的自学提供无所不在、无时不在的条件和便利。所谓全面，即要认清自学考试与整个社会、经济建设的关系，自学考试在整个国民教育体系中的地位与作用，自学考试内部各个方面、各个环节之间的联系。所谓协调发展，即在外部自学考试与整个社会主义现代化建设、与整个高等教育体系保持协调，在自考内部要保持质量与规模、学历标准与管理技术、运行机制与服务水平等的协调发展。所谓可持续发展，就是要求自学考试不仅要注重眼前的发展更要着眼长远的发展，不仅要有规模的发展还要有质量、内涵的发展，不仅要有学科专业的发展还有管理技术、服务功能的发展。我们只有树立科学发展观，才能正确分析自学考试面临的形势和任务，把握正确的工作导向，找到自学考试发展的新途径，从而进一步坚定发展自学考试事业的决心和信心。

（二）用科学发展观谋划发展。

从发展目标上看，我们要努力满足公众对高等教育的需求，始终坚持 “以人为本”的办考理念，办人民满意的自学考试；

从发展内涵上看，我们要注重专业建设和自考质量，从数量规模型向质量规模型转变，从专业设置大众型向专业设置特色型转变，牢固树立自考品牌；

从发展定位上看，我们要实现由传统学历教育模式向职业教育模式的转变，突出自考继续教育的特色，为构建学习型社会和终身教育体系服务。

从发展策略上看，我们要积极推进自考“三个面向”，为江西经济社会发展培养实用人才。

 一是积极推进自考面向职业教育。大力发展职业教育是党和国家做出的战略决策。职业教育巨大的发展领域为自学考试工作提供了前所未有的生长空间。我们要抓住机遇，利用自考的独特优势和作用，在职教发展中有所作为，实现自身的新发展，过去在这方面我们已经有了一些工作基础，比如在高职高专开展自考专升本教育，在高级技工学校开展自考试点工作，效果比较好。今后，我们要进一步探索自考与职业教育的方式方法，探索在自考中突出职业教育特色要求的实现途径，在课程开发和专业设置上保证学习内容的职业性与应用性。

二是积极推进自考面向农村。农村是自考发展的大市场。面向农村，一直是我国自考工作的发展重点，在全面开展社会主义新农村建设的新形势下，要进一步加大发展力度。要加强政府统筹，制定鼓励扶持政策，把自考纳入农村教育发展规划，与农村综合改革相结合；要认真研究新农村建设的紧迫需要，开发出一批有助于农民致富、有助于农村劳动力转移就业、有助于实现农村产业结构调整和农业产业化发展的专业；要在坚持质量标准的前提下敢于打破一些固有的模式，在培养目标、规格、课程、考试内容与学习方式等方面更加贴近农村实际、贴近农民；要积极实施考点下延工程，将宣传、报名、助学、教材发行等服务延伸到乡镇，尽快建立起县、乡、村三级助学网络，吸引更多的农村和边远地区人员参加自考；要利用多种形式开展农村自考助学活动，特别要充分利用现代信息技术，开发网络课程，开展网上助学。利用县、乡（镇）现有的教育机构，如乡教办、县教师进修学校，来为自考的宣传、报名和助学等服务。

三是积极发展职业资格证书考试。大力发展各类非学历证书考试，为国家实施职业资格证书制度提供支撑和服务，是自学考试实现创新的又一个重要方向。除了举办国家推行的各种证书考试，还可根据我省省情，创新开设我省经济建设需要的证书考试。要进一步扩大与行业、企业的合作范围，开发和培育若干适合社会需求、质量高、市场前景好的证书考试项目，形成规模和品牌效应，为劳动准入、人才选拔与使用提供服务。积极实施与学历教育相沟通的“双证书”制度，培养复合性人才，提高自考毕业生的就业竞争力。