江西省教育考试院副院长伍悦生在2012年全江西省中招和普通高中学业水平考试工作会议上的讲话

在2012年全省中招和普通高中 学业水平考试工作会议上的讲话 （2012年3月16日） 省教育考试院副院长伍悦生   同志们：      今天，我们在这里召开2012年全省中招和普通高中学业水平考试工作会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实全省教育工作会议精神，认真研究和分析高中阶段教育学校招生和普通高中学业水平考试面临的新形势、新情况，研究部署今年的中招和普通高中学业水平考试各项工作。今年是“十二五”规划实施承前启后的关键一年，下半年我们党将召开十八大，教育规划纲要的颁布实施也进入了第三个年头，做好今年中招和普通高中学业水平考试工作，意义重大、责任重大。下面，我就去年中招和学考工作作一简要回顾，并对2012年工作谈几点意见。      一、2011年中招和普通高中学业水平考试工作的回顾     （一）、中考中招工作成绩显著      1、加强组织领导，确保中考顺利进行。中考是事关广大考生和人民群众切身利益的大事，受到了社会的高度关注。2011年我省中考报名人数为46.76万人，比2010年增加了6.84万人，全省共设474个考点、15,860个考场。各级中招部门进一步加强了中考的组考工作，做到了保密措施到位、人员培训到位、责任制度到位、应急预案到位、督促检查到位。对考试的各个方面和环节，明确了相关单位和人员的责任，实行严格的责任制；同时，坚持以考生为本、为考生服务的思想，强化服务意识，加强部门联动，本着对考生高度负责的态度，从衣、食、住、行等各个环节，全面做好服务工作，积极营造良好考试环境。中考期间，乐平市灾情严重，特大暴雨导致乐平14个乡镇道路被淹，学生无法集中到考点考试。为确保考生人身安全，省教育考试院果断决定延考，并全力组织人员单独命题、单独制卷，确保了全省中考圆满完成。      2、加强责任考核，确保完成中招目标任务。2011年我省高中阶段教育学校招生的目标任务为57万人。其中，普通高中招生27万人、教育部下达我省2011年中职招生任务为30万人。为了完成招生任务，一是开展了中招生源情况摸底调查，对各市、县的初中毕业生情况逐校进行了统计，对生源流向进行了预测分析。二是逐级分解中职招生任务，实行目标管理，逐级落实。三是进一步加强对高中阶段教育学校招生工作宏观调控的力度，以强有力的措施促进初中毕业生合理分流和高中阶段教育的协调健康发展。四是采取切实有效的措施，继续拓宽中职招生的生源渠道，稳定中职招生规模。引导各类中职学校加大力度继续招收往届初中毕业生，未升学的应、往届高中毕业生、返乡农民工，进城农民工，现、退役军人，生产服务一线职工，积极开展职业培训和学历教育。以扩大中职招生规模为增长点，进一步加快普及高中阶段教育的步伐。            2011年全省普通高中共录取30.22万人，比2010年增招了5.28万人，增长了21个百分点；各类中职学校共录取30.41万人，比2010年增招了1.21万人，增长了4个百分点。圆满完成了全省高中阶段教育各类学校招生任务。      3、加强规范管理，确保中招秩序井然。一是全省中考全部实行了网上报名，整个报名工作科学、规范、平稳、有序。二是建立和完善了省、市、县（区）招生考试机构和中等学校四位一体宣传、咨询服务体系。4月上旬各地举办了不同形式的招生宣传会、咨询会，印制了《江西中招通讯》等各项宣传手册，免费发给学校、学生和家长，充分利用新闻媒体开展中招宣传工作，多渠道向社会广泛发布考试与招生改革信息，使均衡招生、师范定向招生等改革举措家喻户晓。三是加快中考网上阅卷建设步伐。各设区市克服了收费标准低、中考费用紧缺等困难，全部实行中考网上阅卷，中考评阅卷中人为因素的干扰得到有效控制，阅卷效率和准确率大大提高，中考的信度和效度得到进一步提高。四是进一步加强招生考试工作法制建设，全面推进依法治考、依法治招。进一步完善中招工作的监督制约机制，大力提高招生工作的透明度，真正做到公平竞争、公正录取，确保考生的合法权益得到有效保障。五是进一步整顿中招秩序，促进高中阶段教育健康发展。大力推进普通高中学生学籍信息化管理工作，对各地高中录取信息库进行了严格审查，从源头上制止普通高中争抢优质生源、跨地区招生的不良现象。对中等职业学校进行招生资格审查并公示, 严肃查处有偿招生问题，确保中等职业学校招生录取工作健康开展。      4、加强改革创新，确保改革有序推进。中考中招改革是扎实推进课程改革的关键环节，是深化基础教育教学改革，全面实施素质教育的客观需要。经过几年来的不断努力和探索，我省中考中招改革经历了提高认识，稳妥推进，积累经验，扩大范围的过程，中考中招改革的效果已逐步得到社会的广泛关注和认可。2011年我省进一步加大推进中考中招改革力度。新增新建县、峡江县、奉新县、靖安县实行中考中招改革，已基本实现中考中招改革各设区市全覆盖，全省中考中招改革实验县（市、区）已达到24个。      5、加强均衡招生改革，促进义务教育均衡发展。2011年继续推行示范性高中招生指标均衡分配到区域内初中学校的做法，加大普通高中均衡招生计划比例，各地普通高中均衡招生计划已达到统招计划的40-55%。既考虑了保证普通高中的生源质量，更注重维护薄弱学校和弱势群体的利益，充分发挥优质高中指标分配的导向作用，调动所有初中学校的办学积极性，全面提高义务教育整体水平和教育质量。      （二）、普通高中学业水平考试工作顺利实施      2011年我省普通高中学业水平考试共开考了2次。其中：元月份，开考9科,考试人数为24.07万人，共165.83万科次，全省共设171个考点、8085个考场；6月份，开考两科。报考人数为22.28万人，共44.55万科次，共设考点169个、考场7490个。 我省高中学业水平考试按照国家教育考试的标准组考，遵循“严格管理、规范操作、优化服务”的要求，切实做到了全面准备，及时部署，抓好落实。      一是各级考试部门高度重视学考的组考工作，为了确保考试安全顺利进行，确保考试成绩切实可信可用，真正发挥其引导教与学、监测教育质量和推进素质教育的作用，学业水平考试组考工作在省教育厅普通高中学业水平考试领导小组的统一领导下，遵循省、市、县（市、区）三级分工管理、逐级负责的原则，积极筹备、精心组考，实行“五统一”管理模式，即统一命题、统一施考、统一网上评卷、统一划等、统一成绩管理。做到了保密措施到位、人员培训到位、责任制度到位、应急预案到位、督促检查到位，从源头上预防各种违纪、舞弊事件的发生。对考试的各个方面和环节，明确了相关单位和人员的保密责任，实行严格的责任制；在试卷运送、保管，答卷管理、评卷等几个关键环节上，严格按国家有关文件规定，做实做细，逐条落实，确保考试质量，维护学考的权威性、公正性和严肃性。      二是加大考前安全工作检查力度，杜绝泄密事故的发生。为了切实加强试卷保密室、答卷保管室的管理工作，采取了县（市、区）自查与省、市抽查相结合的方式对“二室”进行检查验收，督促薄弱考点健全和完善规章制度，加强了硬件和软件建设。      三是进一步端正考风，严明考纪。各级考试部门加大了招生考试法规纪律和诚信考试的宣传力度，加强对考生的考前教育，组织考生认真学习考场规则，熟悉考试纪律，营造以“诚信应考为荣、违纪舞弊为耻”的良好考试氛围。      四是层层签订学考工作责任状。从上到下逐级签订考试工作责任状，建立部门与部门之间、单位与单位之间、工作各环节之间、人员与人员之间相互监督，相互制约的机制。      五是管理制度健全，操作程序规范。规范了学考组考工作每个环节的操作规程和指令，制定了《江西省普通高中学业水平考试违规处理办法（试行）》和《江西省普通高中学业水平考试突发事件应急处理预案》；全省上下使用统一的音像培训教材，开展省、市、县、考点学校四级培训；严格执行学考异地交叉监考；加大全省各级巡视、检查力度，督促抓好考风考纪。      六是加强全省集中网上阅卷，评卷标准客观公正。全省集中网上评阅卷工作，评卷参考答案与评分标准全省统一、宽严一致、详细得当，做到了赋分合理、正确、客观、公正。为能有效利用考试成绩信息库，编印了考试成绩统计与分析报告，充分发挥普通高中学业水平考试在落实高中新课程标准中监测教育质量等方面的功能。     一年来，全省中招、学考战线以优异的成绩有力地支持了全省教育改革发展和稳定的大局。全省从事中招和学考工作的同志们，坚持解放思想，大胆探索创新，紧紧围绕年初提出的工作目标，准确把握教育改革发展的总体战略，全面落实教育改革发展的各项任务，突出抓好关键环节的重点工作，取得了良好的成效。这些成绩，是在省委、省政府的正确领导下取得的，是全省各级党委政府高度重视、社会各界大力支持的结果，是全省中招、学考系统广大干部职工积极进取、团结奋斗的结果。省教育考试院对中招和学考工作是肯定的，对大家的工作也是满意的。。      二、深化改革，全面完成2012年的各项工作任务     （一）关于中考工作      一年一度的中考是事关广大考生和人民群众切身利益的大事，受到全社会的高度关注。中考除了具有为高一级学校选拔、甄别合格人才、以考促学、以考促教等功能外，还具有维护社会公平、保障社会稳定等社会功能。中考组织的好坏、公平与否直接影响到教育考试事业发展的导向和形象，组考工作直接反映我省教育考试的管理水平。我们要以强烈的责任感和崇高的使命感来抓好此项工作，营造公平、公正的考试环境，提升考试质量，促进社会的公平与稳定。      1、加强组织领导，确保中考平安、顺利实施 中考作为覆盖面广、规模大的教育考试，考生人数多、年龄偏小、考点分散；加上考试期间洪涝灾害等恶劣天气的影响，以及考试经费紧缺等诸多问题，给我们的组考工作带来相当大的困难。确保中考平安、顺利实施，责任更重、任务更加艰巨。各级中招部门      一要加强领导，切实落实目标管理责任制，强化责任意识，大局意识，协作意识，主动与保密、公安、交通、电力、卫生、气象等部门协调配合，坚持“统一考试、分级负责”的原则，积极营造和谐有序的考试环境。      二要自始至终把考生的安全放在首位，强化“考生安全第一”的意识，加强对师生的安全教育，不惜一切代价确保考试平安、考生平安。      三要强化服务意识，加强部门联动。中考期间洪涝灾害发生的几率较高，极易对考试和考生产生不利影响。要切实做好考试期间自然灾害的防御工作，加强与当地气象部门联系，接收气象预报和预警信息，最大限度地减少因天气因素造成的不利影响。      四要规范考务管理行为，提升考试质量。要加强安全保密工作，坚决杜绝失密、泄密事件的发生；要加强考前教育，倡导诚信考试；要精心组织，周密安排，严格执行值班和报告制度，制定应急预案；要严肃考风考纪，建立和完善责任追究制度。      2、稳步推进中考改革，切实减轻考生负担      中小学生负担过重是长期以来困扰我国基础教育的顽症，一直是社会各界、人民群众十分关注的问题。近年来，各级人民政府、各级教育行政部门和有关部门及中小学校采取了相应措施，广大教育工作者做出了很大努力，减轻学生过重负担工作取得了一定成效。但是，我们必须清醒地看到，至今学生负担过重问题仍然不同程度地普遍存在，有的地方还相当严重，已经成为当前全面推进素质教育的障碍。今年我省对中考考试方案作了部分调整，一方面对物理、化学两个学科实行同场分卷考试，省统考科目考试时间也由原来的三天压缩到两天半；另一方面准确把握和体现中考命题的科学导向，全面贯彻教育方针、素质教育要求和新课程理念，适当调整试题难易度，强化对学生知识面、综合分析和创新思维能力的考查，切实减轻学生的考试负担。      3、强化体育考试管理，确保考试公正透明     中考体育考试是全面贯彻党的教育方针，坚持学校教育要树立健康第一的指导思想，促进社会、学校、家长对学生体质健康状况的关心和重视，增强学生体质的重要举措之一。中考体育考试旨在引导学生积极参加体育活动，养成自觉进行体育锻炼的习惯，促进学生身心健康发展。中考体育考试必须体现“公开、公正、公平”的原则，体现对学生体育锻炼积极性、主动性的激发作用，体现对学生意志品质和道德情感的培养作用，体现对学校体育工作的推动作用。各市、县（区）中招部门要按照省教育厅《关于认真做好2012年初中毕业生升学体育考试工作的通知》要求，认真组织实施。要尽可能创造条件，采用科学仪器进行测试；要健全考试监督机制，坚决杜绝徇私舞弊现象发生，确保考试公开、公平、公正、透明。      （二）关于中招工作       中招政策对教育发展导向作用大，同时社会敏感度也高。今年全省中招工作要服务教育“科学发展、人民满意”的目标，进一步发挥招生制度支持和促进素质教育和教育公平，支持促进义务教育均衡发展的重要作用。要把握正确舆论导向，充分发挥新闻舆论的正面引导作用，利用广播、电视、报刊和网络等媒体加大宣传力度，及时全面准确宣传深化中招改革的重要意义、工作部署和政策规定，努力营造有利于中招改革顺利推进的良好氛围。      1、进一步加大普通高中均衡招生改革力度，推进义务教育均衡发展。     我省从2007年开始，逐步推广将普通高中招生指标均衡分配到初中的招生制度，这是坚持教育的公益性原则，切实促进教育公平的有力举措。 《江西省人民政府关于推进义务教育均衡发展的意见》提出，到2014年全省普通高中均衡招生比例要达到60%。今年我省加大了均衡招生改革的力度，各设区市要将优质普通高中统招计划按不低于50%的比例，根据生源情况均衡分配到区域初中，现已高于50%的地区，要继续稳步提高并逐步扩大均衡招生比例。我们要改进均衡招生计划分配方式、方法。均衡招生计划可面向薄弱初中倾斜，但也要进一步提高办学条件较好初中学校和推进素质教育取得显著成效初中学校的积极性；要在保证一定生源质量的前提下，最大限度地完成普通高中均衡招生计划；要科学设定均衡招生录取最低控制分数，有利于保证高中的生源质量；要进一步实施普通高中均衡招生“阳光工程”，建立严格的公示制度、监督制度和责任追究制度，通过健全监督检查，确保普通高中均衡招生公正、公平、公开。       2、继续扩大中考中招改革实验区范围，考试评价制度的改革是实施素质教育的一个关键环节。中考中招改革使传统的中考和招生制度发生了根本改变，改革的政策逐步为教师、学生和家长所接受和认同；促进了新的教育质量评价观的确立，逐步形成了政府、学校、家庭、社会共同推进素质教育的新机制。由于改革改变了以往一考定终身，以分数论英雄的做法，增加了综合素质评价为内容的录取条件，因此人为因素加大，也给招生工作带来一定的难度。为保证中考改革稳步推进，得到社会的认可，各地一要对中考中招改革工作提出目标要求，在综合素质评价、学业考试、评卷和高中录取等过程实施全程跟踪，对新的政策规定、招生录取依据和综合素质评价等具体操作办法进行现场指导；二要建立工作领导小组，研究制定本地区中考中招改革方案；三要加大改革和宣传力度，营造良好氛围，消除部分家长的疑惑，通过切实有效的宣传，得到社会广泛支持和拥护；四要强化培训，建立专业队伍，要进行分内容、分层次集中培训。通过集中培训，逐步建立适应新课程改革要求推进素质教育的评价与考试的专业队伍；五要建立严格的公示、诚信、监督和监控评估等制度，为改革顺利进行提供制度保障。       3、进一步落实基础教育课程改革对学生评价的要求，充分发挥初中生综合素质评价工作对全面提高教育教学质量、推动基础教育均衡发展的重要作用。实行多元化评价，促进学生全面发展；突出过程性评价，引导学生自我完善；关注个体差异和特长，促进学生个性化发展。各地要逐步建立和完善综合素质评价结果应用于初中毕业和高中阶段学校招生的实施方案，引导全社会树立正确的人才观和教育质量观，营造全面实施素质教育的良好氛围。       4、进一步加强对高中阶段教育宏观调控的力度。今年，我们将会同有关职能部门进一步加强对高中阶段教育的宏观调控，按照普教与职教招生规模大体相当的要求，继续分级分解中职招生任务，对中职招生实行目标管理，逐级落实。 各级中招部门一要继续解放思想，以改革创新为动力，采取积极措施，逐级分解、落实招生任务，千方百计、全力以赴地组织实施好今年的中职招生工作；二要建立市、县、校三级中职招生目标管理考核机制和招生工作督查激励机制；三要进一步放开中职招生办法，实行灵活多样的招生方式，支持各类中职学校采取多种形式进行联合招生、合作办学；四要进一步完善并简化中招工作程序，强化服务意识，主动协助学校组织生源，尽力为学校办理录取手续提供便利；五要加大对中职招生工作的规范管理力度，净化招生环境，严肃招生纪律。       5、进一步规范普通高中招生秩序，促进高中阶段教育协调健康发展。为进一步规范普通高中招生行为，端正行业风气，严肃招生纪律，促进社会和谐稳定，普通高中招生工作要严格执行省中招政策规定，严格按照招生计划，根据考生志愿按照录取批次在规定招生时间段有序录取。严禁跨地市招生、超计划招生、线下招生；按照“谁主管、谁负责”的原则，各级中招部门要对所辖普通高中的招生工作加强过程管理，及时检查指导，及时发现问题，并及时处理到位。在招生过程中，要加强信息监察，关注舆情民意，对于影响招生工作全局和社会稳定的相关信息，要快速反应，积极配合相关部门果断处置，确保社会稳定；要加大对重点地区、重点环节的重点监督。对存在跨地市招生、有偿招生、抢拉生源，搞恶性竞争等违规违纪行为，将严肃查处，并按照规定严肃追究责任；要充分尊重考生意愿，严禁普通高中做虚假不实的招生宣传，误导考生和家长，严禁限制和强迫考生选报志愿，确保初中毕业学生合理分流。       6、进一步规范师范定向招生管理，加大统筹管理力度。对报考师范定向的考生，单独编排考场，由设区市统一组织评阅试卷；定向招生继续采用分设区市划定录取最低控制分数线，按考生填报的志愿从高分到低分，德、智、体、美全面衡量，择优录取，继续坚持师范定向招生联审公示制度，确保招生的公开、公平、公正。     （三）、关于普通高中学业水平考试工作      2012年我们要以规范管理为抓手，全面提高学业水平考试的社会公信力      一是强化服务意识，营造良好的考试环境。各级考试部门要进一步提高思想认识，坚持以考生为本、为考生服务的思想，强化服务意识，加强部门联动，本着对考生高度负责的态度，从衣、食、住、行等各个环节，全面做好服务工作，积极营造良好考试环境，切实维护好广大考生合法权益，让考生们发挥出最好的水平，考出最好的成绩。      二是充分发挥现代化手段在考试管理和预防违纪舞弊中的作用。考试管理要突出重点，严密防范与严肃查处并举，教育、制度、监督并重。要加强考试环境综合整治，重点防范利用现代化通讯工具作弊，有条件的地区要求每个考场配备信号屏蔽器，对无线信号实行屏蔽；要重点防范代考替考，重点防范有组织的群体性的舞弊；要针对不同的作弊方式做好充分的应对准备，建立健全应急反应机制，切实提高对考试期间舞弊事件的预防和处理能力。      三是加大巡视，狠抓落实。考试期间，省考试院将向各设区市下派巡视员进行巡视督导工作，省巡视员随机抽取1-2个考区，实行驻点巡视，重点检查各项考务工作落实情况，处置考试过程中紧急突发事件。市、县（区）也要选派巡视员到考点定点巡视。监考员要一丝不苟地执行《实施细则》的各项规定，认真履行监考职责，决不允许对本校考生放松管理，听之任之，要确保考风考纪良好。       同志们，今年的中考中招和学业水平考试工作任务十分繁重，希望大家认清形势，明确任务，以对广大考生、对事业高度负责的精神，精心组织，扎实工作，齐心协力完成今年的各项任务，努力把我省中考中招和学业水平考试工作提高到一个新的水平！