江西省教育考试院党委副书记、院长肖辉在2012年全江西省中招和普通高中学业水平考试工作会议上的讲话

在2012年全省中招和普通高中 学业水平考试工作会议上的讲话 （2012年3月16日） 省教育考试院党委副书记、院长肖辉   同志们：       2012年是落实教育规划纲要的攻坚之年，也是必须取得阶段性成果的一年。今年全省中招和普通高中学业水平考试指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以办人民满意的教育为目标，以推进义务教育均衡发展为重点，以“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”为指针，以贯彻落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要为主线，按照全省教育工作会议的总体要求和委厅年度工作部署，整合资源，优化结构，狠抓管理，提升服务，进一步提高招生考试的科学化、规范化水平，推动中招、学考事业科学、创新发展。全省中招和普通高中学业水平考试工作要深刻领会牢牢把握稳中求进、务求实效的总体要求和精神实质，要在去年良好工作局面的基础上，进一步树立机遇意识、改革意识和使命意识。下面，我就做好2012年中招、学考工作讲几点意见。       一、深刻认识和把握形势，切实增强加快中招、学考改革发展的责任感和紧迫感 我们应当清醒地认识到，贯彻落实教育规划纲要、推进教育改革发展还面临着一些突出矛盾和问题。一是在认识上，科学的教育观、质量观、人才观还未在全社会形成广泛共识。二是在工作力度上，各地各部门各学校贯彻落实规划纲要还不平衡，有的缺乏阶段性目标和有效抓手，质量意识不强，深化改革的动力不足。三是一些热点难点问题，如义务教育阶段择校现象、普通高中违规招生、“应试教育”倾向等问题，社会高度关注，群众反映仍然强烈。因此，今年我省中招、学考工作仍然面临着诸多的困难和严峻复杂的形势。      一是根据各地汇总的统计数据，预测2012全省中考报名人数在48万人左右，比去年略有回升，但中招目标任务和生源数倒挂的局面还将维持一段时间。      二是长期以来，为推进素质教育的实施，全省各级各类学校都在努力探索和实践，但总体来讲，素质教育任重而道远，还需要政府、教育部门、学校和全社会坚持不懈的努力。其障碍之一就是地区和学校间发展水平差距过大。如何推进义务教育均衡发展，如何使薄弱学校获得更多的教育资源，如何让更多的学生享受到高质量的教育仍然是摆在我们面前的艰巨任务。      三是普通高中违规招生的行为还没有从根本上得到遏制。仍有部分普通高中存在未经许可异地招生、乱发招生广告、擅自提前招生，或采取减免学费、补助生活费、重奖考试名次靠前学生以及奖励招生人员等不正当手段抢拉生源的现象。这些行为严重影响了普通初中的教育教学秩序，损害了教育形象。      四是一些地方对发展中职教育的认识还有待提高，中职教育发展还不够平衡，中职教育的体制、运行机制、办学模式、人才培养规模、结构、质量等还不能很好地适应经济社会发展的需要，中职招生难的问题还没有得到有效解决。      五是中考中招改革是实施素质教育的一个关键环节。中考中招改革试图克服已往考试和招生办法的弱点，体现素质教育和全面发展的要求。从宏观的层面看，素质教育的理念越来越成为全社会的基本共识，但一旦涉及具体问题，许多人在认识上就会发生分歧。一些地方对中考中招改革认识还不到位，不少地方还在被动观望,有的甚至消极抵制，改革仍然遇到不少阻力。      六是实行普通高中学业水平考试制度是深入推进高中新课程改革的重要保证，是建立健全高中教育质量评估体系、全面实施素质教育的重要措施，是深化招生考试和学生评价制度改革的重要举措。总体来看，新课改实施以来，社会各界对新课程实验的理解进一步加深，对普通高中学业水平考试的认识有所提高。但是一些地方、部门、学校认识还不到位，考试的功利性还很强，对非选拔性的学业水平考试缺乏应有的重视，学考的社会公信力亟待进一步提高。      中招和学业水平考试是事关广大考生和人民群众切身利益的大事，受到全社会的高度关注。科学判断中招和学考面临的新形势，客观分析前进道路上的挑战和机遇，是我们赢得主动、做好今年各项工作的前提。我们要深刻认识这两项工作的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感。      二、中招工作稳中求进、务求实效      为切实发挥考试招生制度对深入实施素质教育、推动课程改革、促进学生全面发展和创新人才培养的正确导向作用，根据规划纲要精神和我省实际，我们必须坚持从实际出发，立足全局，积极适应教育科学发展的时代要求，稳步推进中招改革，构建有利于学生健康成长、有利于实施素质教育和培养创新人才，有利于促进学校优质、均衡发展的招生考试制度，办好人民满意的教育。中招改革涉及面广，政策性强，社会敏感度高，一方面我们要正确把握改革、发展和稳定的关系,精心组织，精细操作，平稳实施；另一方面必须坚持系统推进、重点突破，在解决热点难点问题上出实招、求实效。      （一）进一步加大高中阶段教育学校招生统筹管理力度，力争高中阶段教育普及率有新的较大幅度提高      加快普及高中阶段教育，对于适应人民群众对高中阶段教育日益增长的需求，对于提高国民受教育水平，对于营造全面推进素质教育的良好环境，对于落实科教兴赣战略都有十分重要的意义。 我们一要根据我省经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，保持普通高中和中等职业学校在校生规模大体相当。二要进一步加强对高中阶段教育学校招生工作宏观调控的力度，以强有力的行政措施促进初中毕业生合理分流和高中阶段教育的协调健康发展。三要采取切实有效的措施，继续拓宽中职招生的生源渠道，稳定中职招生规模。以扩大中职招生规模为增长点，进一步加快普及高中阶段教育的步伐。      （二）进一步加大普通高中均衡招生改革力度，促进义务教育均衡发展       义务教育均衡发展问题，是我们当前教育改革的“热点”和“难点”问题之一，我省义务教育阶段城乡初中学校之间发展不平衡的问题还比较突出，义务教育阶段择校现象有禁无止，严重损害了教育的公平，也引起了人民群众的不满。普通高中均衡招生改革对于推进义务教育均衡发展，促进教育公平、公正具有深远的意义。第一有利于促进基础教育均衡发展。目前，城乡之间、校际之间教育发展的不均衡，不仅体现在学校的校舍、师资、装备、管理等方面，更体现在生源方面。把优质高中统招指标分配到初中学校，既有利于薄弱初中学校增强办学实力，改善生源结构，稳定教师队伍，也有利于缓解热点初中学校的择校压力。第二有利于维护教育公平。把优质普通高中统招指标分配到各初中学校，能使处于弱势地位的农村初中学生享有接受优质高中教育的机会，可以有效地促进教育公平，体现教育的公益性。同时，这一招生制度的改革还有利于调动所有初中学校的办学积极性。第三有利于推进基础教育课程改革。把优质高中统招指标分配到各初中学校，可以有效地减轻初中学校之间升学竞争的压力，有利于引导初中学校变升学率的竞争为办学水平的竞争，从而为推进基础教育课程改革、推进素质教育创造宽松的环境。       我省从2007年开始，实行将优质普通高中部分招生指标合理分配到区域内初中，并逐年扩大均衡招生的比例，取得了良好的效果。今年我们要求各地均衡招生比例不低于统招计划的50%，既考虑了保证普通高中的生源质量，更注重维护薄弱学校和弱势群体的利益，充分发挥优质高中指标分配的导向作用，调动所有初中学校的办学积极性，为全面提高义务教育整体水平和教育质量夯实基础。      （三）进一步加大中考中招改革力度，深入推进素质教育的实施 基础教育课程改革主要是深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，从而减轻中小学生课业负担，全面提高学生综合素质。考试与招生制度改革是基础教育课程改革的关键环节，推进中考中招改革，建立和完善科学、公正的中考中招制度，对于全面贯彻党的教育方针，实施素质教育；对于优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育；对于培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，实现教育公平，都具有十分重要的意义。中考中招改革改变了以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的作法，高中招生以初中毕业生的学业水平考试成绩与综合素质评价作为录取依据，招生录取中把过程评价与终结性评价有机结合起来，从而促进了学校的办学思想进一步端正，克服了招生录取的弊端，减轻了学生过重的课业负担，确保了课程、课时的进一步落实，保证了学生受教育的全面性，学生综合素质明显提高。2012年我们要坚定不移地加大中考中招改革力度，各地要成立工作领导小组，加强领导和协调，精心组织，积极推进，为改革提供政策保障。     （四）进一步加大考试与招生工作宣传力度，继续实施中招“阳光工程”，全面推进依法治考、依法治招      一是加大考试与招生的宣传力度。高中阶段教育学校招生是社会关注的热点问题之一，各级中招部门和招生学校要加大宣传力度，通过媒体开展形式多样的宣传咨询活动，使各项招生政策尤其是中职招生、均衡招生、师范定向招生等改革举措家喻户晓。二是各地对发展中职教育要有大局观念，要加大对中职学校的扶持力度，不得以各种借口拒绝中职学校尤其是省属中职学校开展正当的组织生源工作。三是精心实施中等学校招生“阳光工程”。严格执行中招工作“六公开”和“八不准”，进一步完善中招工作的监督制约机制，大力提高招生工作的透明度，真正做到公平竞争、公正录取，确保考生的合法权益得到有效保障。四是采取切实有效措施，进一步整顿中招秩序，营造良好的招生环境。要切实加强对普通高中招生工作的领导和管理，维护普通高中招生秩序，各级中招部门要切实按照中招政策规定要求，研究制定符合有关政策、符合当地实际的招生工作方案，明确并严格执行工作纪律，坚决制止招生工作中的各种违规行为。五是加强制度和能力建设，为规范高中招生行为提供保障。各级中招部门和学校，要围绕高中招生制度改革，建立和完善初中学生学业考试制度、学生综合素质评价制度、学校质量评价制度、优质高中指标生分配制度、公示制度、诚信制度、监督制度和评估监控制度等等。通过制度建设，确保评价和招生工作的客观、公正、透明，防止腐败现象发生。六是要加强评价与考试技术方法的研究，不断改进工作方式方法，努力提高学生评价工作和高中招生及管理工作的科技含量。要进一步加强学籍管理，严把学籍关。广泛利用基础教育管理信息系统，通过计算机网络建立市、县、校三级学籍管理系统，对中小学学籍实行电子化、网络化管理，全面、准确地掌握学生基本信息以及流动情况，为高中招生提供信息支持。         三、进一步规范管理，着力构建富有公信力的普通高中学业水平考试制度      今年的普通高中学业水平考试要以“强化管理、狠抓规范”为切入点，通过强化责任，明确目标，努力提高普通高中学业水平考试的社会公信力。随着学业水平考试工作的不断推进，考试功能的不断完善，考试组织管理工作的压力也就进一步增大。形势的发展变化对今年学考的组考工作提出了更高要求，我们要高度重视，加强领导、健全组织、明确责任、严密措施，切实组织好学考的各项工作，确保考试顺利、平安实施。一要加强组织领导，明确工作责任。各级会考部门和考点学校要切实加强管理力度，强化监督，保证考试的公平、公正，维护广大考生的合法权益。按照“分级管理、责任到人”的原则，各设区市会考办要与所辖县区考试部门和考点负责人层层签订工作责任状，明确分工，明确职责，使考试管理的每一个环节有制度、有落实、有检查。二要严格选聘工作人员，强化培训工作，建立一支政策过硬、业务熟练的考试工作人员队伍。三要精心实施，规范操作，确保各项考务管理工作缜密无漏。各级会考部门务必要始终把安全保密工作放在首位，绝不能有丝毫的麻痹和松懈。四要监督到位。考前，各级会考部门要加强对考点工作的巡视和检查，尤其要加强对薄弱考点的检查，及时发现问题、及时解决。五要与纪检、监察部门密切配合，进一步加强对组考全过程的监督。要建立专门的考试监督机制，做好违纪举报的查处工作，要向社会公布举报电话，主动接受新闻媒体的舆论监督。      同志们，当前，我们迎来了教育改革发展前所未有的好时期，能不能把有利条件转化为工作实效，关键取决于我们工作的推进力度和落实程度，取决于我们的精神状态和工作作风。我们要以学习、贯彻全国两会和省教育工作会议精神为契机，开拓创新，扎实工作，为办好人民满意教育，为实现江西科学发展、绿色崛起、建设富裕和谐秀美江西作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！