江西省自考办主任黄继晏接受记者专访

 

——谈自学考试的性质、优势、质量和服务等热点问题

主持人：自学考试以其灵活自主、费用低廉、学历过硬等诸多优势，吸引了众多考生参与，已经成为我省各行各业人士求学深造的一种主要途径，但是自考到底是何种性质的考试，有哪些优势，其质量如何？怎样为考生服务？还是有一些人不是很明白，为此，我们特别邀请到了江西省自学考试委员会办公室主任黄继晏，为大家详细解读自考方方面面的情况，黄主任，您好！

黄主任：主持人好，观众朋友们好！

主持人：节目开始之前，让我们先来了解一下我省近几年自学考试的发展情况。

近几年来，我省自学考试事业平稳健康发展，已经形成了学历教育和非学历教育、城市与农村、自学考试与其它教育沟通衔接的开放式教育体系。截止到今年上半年，开考本、专科专业143个，累计180多万人参加了自学考试，24万多人获得本、专科毕业证书，68万多人获得各类资格证书。我省自考成为了构建终身教育体系、建设学习型社会的一支重要力量，为全省经济和社会各项事业的发展提供了必要的人才保障和智力支持。

主持人：黄主任，有些人不是很了解，自学考试是一种什么性质的国家考试？

黄主任：高等教育自学考试是我国上世纪80年代初，形成的一种独特的国家教育考试制度和高等教育制度，1988年，国务院自考条例明确表述为：高等教育自学考试是“个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。”1999年，中华人民共和国高等教育法，把高等教育自学考试列为我国高等教育基本制度之一。也就是说自学考试既是考试制度，更重要的，是一种教育制度。在这种教育制度下，近些年来，我们大力加强了对学习过程的管理。教育部和教育部考试中心的一系列文件明确地规定了，各级自考机构要把侧重点转移到对考试的管理上来，对学习过程的管理上来，要整合各类普通高等学校和成人高等学校的教育资源，协调社会力量，为自学者提供社会助学服务，形成一个全方位为自考生、社会助学者提供学习和帮助的机制。这正体现了自学考试既是一种考试制度，也是一种教育制度的特点。

主持人：也就是说，自学考试它不仅是考试制度，还是一种教育制度。

黄主任：是的，自学考试作为一种教育制度，是一种没有“围墙”的大学，其教学资源就是整合现有的普通高等教育、成人高等教育、高职（高专）教育的资源，变无形资源为有形资源，来全方位为社会成员接受自学考试服务。

主持人：那么我省自学考试的现状怎样呢？

黄主任：我们江西省的自学考试，从1984年开考以来，今年整整25年，25年来，全省报名参加过自学考试的人达180万人，截止到今年上半年，共计有24万本、专科考生毕业。在籍的学生，现有74万人，自学考试的生源覆盖着社会的各个方面。我们在坚持学历教育的同时，大力发展非学历教育，全省非学历教育考生累计达273万人，取得证书的有68万人，所以自学考试现在不仅仅是学历教育，而且开展了非学历教育，全方位地对准了全体社会成员，想学就可以学，想考就可以考，满足了各类社会成员通过个人自学、社会助学或网络课堂等形式接受高等教育需要。

主持人：现在接受高等教育的形式多种多样，相比之下，自学考试有哪些突出优势呢？

黄主任：自考具有的优势是其它教育形式无法取代的。中央领导对自学考试的优势作过科学的阐述，前国务院副总理李岚清曾经说过：“自学考试不是权宜之计，它是穷国办大教育的一种很好形式”。比如说现在台湾，它只有2300万人口，却有180多所大学，参加高考的人都可以上大学，录取率几乎是98%、99%。而在大陆却做不到，就是因为我们高等教育资源有限，所以必然要有一种开放性的，灵活性的这种教育机制，来面向全体成员，形成想学就可以学，想考就可以考的局面。

2002年12月份，陈至立同志也有个很重要的讲话，她指出：现在普通高等学校扩招了，学生多了，不太愿意参加自学考试方面的工作，但是我要强调的是，普通高校要把参与自考工作作为一项重要社会服务。普通高等学校参与自考的各项工作是学校工作的一部分，它是保持与社会联系，了解社会需求和社会动态很重要的一个渠道。高等教育自学考试，覆盖全社会成员，进入新世纪以后，要与终身教育，学习型社会相衔接，自学考试就是一个重要平台，所以各类高等学校都应该在这个平台上发挥作用。

周济部长在一次讲话中强调，自学考试开放、灵活，学费少，工学矛盾少，这就可以有效满足社会各方面对继续教育，继续学习的需求。他还指出，自学考试应该属于继续教育的范畴，它跟全日制是不同的，不能用全日制的教育质量和标准，来衡量继续教育。他说自学考试的目的就是引导全体人民，继续学习，终身学习，养成学习的习惯，形成学习的社会氛围。

从各级领导的评价中不难看出，高等教育自学考试入学门槛低，考生想学就学，想考就考，同时它的学习成本很低，每门课程的报考费用只需30元，考生不需要在校学习，有效地解决了工学矛盾，是我国构建终身教育和学习型社会的有力保障，那么自学考试还有哪些突出优势呢？

黄主任：我们国家高等教育体系，首先它要体现我国宪法所规定的最基本的功能和作用。我国宪法明确规定，公民有接受教育的权利。反过来政府有提供教育（资源）的义务。而普通高等教育、成人高等教育都需要通过入学考试选拔学生。那么，还有一部分没有通过入学考试的，这部分人要接受高等教育就应该有一种更为灵活的形式。我觉得自学考试就是个很好的形式，自学考试不设门槛、完全开放，这样就构成我国专业课程结业考试与入学考试的互补，给全国各类社会成员提供了一个接受教育的平等机会和接受教育的最低保障。其次，在现阶段接受各类高等教育人员中，自考中女性比例是最大的，约占50%。同时，自考考生中经济收入中低的人群也占大部。在推进教育公平的今天，自考凸显了独特的优势。再次，自学考试还有一个优势，区别于传统的填鸭式教学，主要通过自主学习，通过对本专业课程的概括总结提炼，形成自己的、独特的学习风格和学习习惯。我认为这是其他教育形式无法取代的优势。所以经过自学考试的人，很多人都能走上领导岗位，因为他锤炼了一种学习的能力，学习的习惯，有很好的归纳总结提炼的工作思路，我认为这是在自学考试的学习过程中形成的让人终身受益的无形财富。

主持人：黄主任，很多人想了解一下，我省自学考试目前在全国的位置是怎样一个情况呢？

黄主任：我们江西省的自学考试工作在省委教育工委、省教育厅的正确领导下，在各类高校和各设区市招考委的大力支持下，通过全体自考工作人员的共同努力，取得了长足的发展。我省自学考试实现连续六年两位数的增长势头。2008年，我省的自学考试的规模达到151万人，其中学历教育63.7万人，非学历教育87.4万人。名列全国第八位、华东地区第三位，中部地区第二位。今年我们预测自学考试各类考生人数在165万以上。应该说我们的规模还是很大的，所以我们去年提出来，稳定规模，保障质量，走内涵发展之路。

近五年来，我省自学考试坚持走改革发展之路，用好用足国家政策，2005年，我省列入了全国16个高等教育自学考试与高职高专学校相衔接、相联合的试点省份之一，2006年，我省是全国10个专科层次开考审批权下放的省市之一，2007年，我省是全国11个自学考试与高级技工教育相衔接相联合的试点省份之一，2008年，我省蓝天学院成为全国自学考试综合改革的四个院校之一，2009年，我省又是全国15个开展农村义务教育阶段自学考试试点省份之一。所以江西省自考工作已跨入全国十强行列。

主持人：社会普遍关心的是考试质量的保障措施，那么我省有什么具体的办法？

黄主任：高等教育自学考试的质量受国家教育考试制度保障，社会信誉度较高。首先，体现在国际认可度上，很多发达国家认可中华人民共和国自学考试的文凭，留学畅通无阻。其次，课程考试通过率不高，毕业率较低。以2006年我省部分高校违规招生经清理转入自学考试系列的5万考生为例，经过三年的学习，有的课程至少安排了两到三次，平均毕业率还不到50%，考试的难度可见一斑。南昌理工学院2006年有8000名学生转向自考，今年七月份考试后，仅3000多人可毕业。另外，84年开考以来，我省180万人参加自学考试，实际上本、专科毕业生只有24万人。全日制学习的考生毕业率低于50%，社会业余学习的考生毕业率低于15%。你要获得国家文凭，只有按照自考教材和考试大纲，通过自己的刻苦学习，才能通过考试，顺利毕业。这说明它的质量是有国家教育考试这个制度作保障的，也许这就是社会上对自学考试的评价之所以较高的原因所在。

省自考办是国家教育考试的直接承担者，肩负保障自考质量的责任。根据教育部有关精神，保障国家教育考试质量主要体现在以下三个方面：一是各类专业的每门课程考试命题由教育部和省自考委负责，试题内容覆盖教材各章节，试卷按150分钟的试题量安排，考试时间比高考长30分钟。二是设区市招考委直接负责考试的组织管理，考点设在全日制中学和教育部批准或备案的各类高等学校。三是阅卷由省自考办负责，全省统一分科在有关高校进行，并严格实行流水作业和分步给分法。

但是随着形势的发展，社会上不正之风，对自学考试考风考纪也是有影响的，我们对此保持清醒的头脑。每次考试，我省坚持从严治考，查处考场舞弊考生从不手软。发现一个，查处一个，发现一起，查处一起，维护了自考的质量和社会信誉。根据今年6月22日省自考委的全体会议和孙刚副省长的讲话精神，我们研究了贯彻意见，其中有两条，一是规范报名程序；二是规范考点建设。通过规范报名和考点建设的双重机制，严把自学考试质量关。

一项考试能否得到社会的认可，关键在于考试质量是否有保证。我省高等教育自学考试开考25年来，创造过辉煌，也经历过低谷，面对竞争压力，我省各级自考部门都把工作重心从关注考生数量转移到规范考试管理，提高考试质量上来，进一步完善规章制度，健全监督检查机制，树立自考品牌意识，加强安全保密工作和强化考风考纪管理，通过选派巡视员、购置手机信号屏蔽器等各种措施，有效防范了各类舞弊事件的发生，维护了自学考试的质量和信誉。

自学考试宽进严出的入学门槛、自主灵活的学习方式为广大自考考生提供了便利，但考生自身水平的参差不齐和学习环境的复杂多变，同时也给自考管理工作增加了难度。“一切为了考生，为了考生一切”，那么省自考办在服务考生方面都做了哪些工作呢？

主持人：我们知道自学考试考生他们的素质是参差不齐的，那么如何为这些考生提供服务呢？

黄主任：对自学考试在校考生不能通过全部课程，达不到如期毕业条件的考生，我省高校是这样安排：一是对没有毕业的考生，愿意继续留下来学习的，不收学费，考到毕业为止。不愿意留的，省外考生可办理转考手续，转回原籍或工作地，成绩有效。本省考生可继续报考。二是学校发给结业证书并给学生出示相关考籍证明。

从省自考办本身来讲，从六个方面着手做好考生服务工作，第一，从2003年开始，我办加大政务公开力度，从管理型向服务型转变，转变观念，统一思想和认识，一切为了考生，为了考生的一切，明确自学考试办公室和各级考试机构是为考生办事的一个服务机构。第二，充分整合普通高等教育资源、成人高等教育资源、高职教育资源和现代网络教育技术等各类教育资源，全方位满足考生接受高等教育的需要，提高学习质量。第三，实行考点下延，加强县级考点建设。规定考生有300人以上，人口在四十万以上的县就可以申请设置考点。目前，我省设立了33个县级考点，由设区市招考办来负责考试组织管理工作，考生可以就近参加考试，大大减少了考生的学习成本和考试成本。第四，扩大信息技术的应用，向信息技术要效率、要效益，充分开发信息技术在考试管理中的应用，减少工作和考试成本，实现网上报名、缴费、转考、免考、毕业生审查等，为考生提供了更为便捷的服务。第五，我们办公大楼一楼增设两个常设办事窗口，一个是咨询窗口，每个工作日都安排工作人员轮流值班，做好咨询台和咨询电话的来访来电接待、登记回复，件件抓好落实。另一个是转考窗口，定专人为考生提供考籍转出转入的转考服务。两个窗口同时值班，切实做好考生的服务工作。第六，全方位为自考生提供自考教材，为提高考生考试水平服务。

在教育部考试中心的指导下，在省委教育工委、省教育厅的领导下，我省自学考试在管理和社会效益等各方面取得了可喜的成绩，为地方经济社会发展提供了人才支持和智力保障，得到了教育部考试中心的多次赞扬和肯定。一年来，福建，湖北，北京，天津，河北等兄弟省市考试院（自考办）先后专门组团到江西来学习考察，这实际上是一个很好的共同学习和交流的机会。

主持人：好的，非常感谢黄主任为大家介绍了我省自学考试的相关情况，相信大家对自考有了进一步的了解，今年10月份自考报名工作正在进行，大家还可以到各考点报名咨询，好了，我们今天节目就到这了，再见！