在2009年江西省自学考试工作会结束时的讲话要点

省自考办主任  黄继晏

2009.1.6

同志们：

新年好！

新春伊始，我省就在这里召开2009年自学考试工作会，在总结近五年工作情况、工作经验的基础上，研究部署2009年的工作。

古人云：春争日，夏争时，万事宜早莫宜迟。及早地部署自考工作有利于各方面把准备工作做得充分扎实。

刚才，省教育厅郭副厅长作了一个很好的报告，客观地实事求是地对过去一年的工作做了肯定和分析，根据委厅的中心工作要求和工作任务，提出了2009年的工作要求和原则意见，我们要认真学习领会郭厅长的讲话精神，增强搞好2009年的学历教育和非学历教育考试工作的自觉性。

我们听取了南昌市招考办、江西师范大学、江西蓝天学院同志的工作经验交流，集中一点就是在省教育厅规范管理工作中，结合自考工作实际，在各自岗位上按照严格标准，规范管理，增强信誉，开创事业的目标做出了显著的成绩。

为了更好地贯彻这次会议精神，搞好2009年各项工作，我讲三点意见：

一、近五年来的工作情况及基本经验

近五年来各类考试考生人次情况如下：

2004年—370937人次；2005年—736237人次；2006年—919292人次；2007年—1330972人次；2008年—1510724人次。

以上数据呈现如下特点：

一是考试次数增加。2004年非学历考试项目五种，2008年有十四种，各类考生人数逐年增长。

二是增加部分主要来自各类学校。目前70%的生源来自学校，以学历教育为例，生源分布大体为：

高职学校专升本考生约：5万；民办高校学生约：6万；

中专技校约：1.5万；社会考生约：4万。

三是青年考生（22岁以下）比例占70%。

四是本科生、研究生报名考生增加。体现继续教育的特色。

五是开考专业基本覆盖国民教育十一大类学科，目前共开考143个专业，其中本科80个，专科63个。主考学校54所。我省自考面向全体社会成员接受各专业教育的局面基本形成。

还有一个就是每年毕业生人数在1.6万至2万之间，当年毕业生数占考生人数约15%，充分体现了自考是一所宽进严出的开放大学。

回顾五年来我省自考工作的体会和基本经验是：

第一、坚持与时俱进，敢于改革创新。用好用足国家政策。

与时俱进是党中央在世纪之交提出的一个跨世纪的战略口号。

1、着力进行自考既是考试制度，又是教育制度的推进和实践。1998年公布的我国高教法明确指出高教自考是我国高等教育体系的一个基本制度。既然是教育制度，就有一个教育资源相对应的问题，所以我们把普通高校、成人高校、职业教育视为自考教育资源来整合。高等学校有义务、有责任参与其中，发挥高等教育参与自考的积极性。如何发挥各类高校参与自考的作用呢？2004年开始，我省借鉴兄弟省市做法，允许同一主考专业，多个学校参加，实行主考学校多元化。2003年至2008年主考学校从9所发展到今天的54所。

2、根据全国考委1998年7号文件有关生源集中的县级可以设立考点的精神，我办从2006年起做出了人口在50万或考生达300人以上，经批准可以设立考点。考点延伸到33个县市，也是符合推进教育公平的要求。教育公平是社会公平最主要形式，考生在所在地参考,解决考生经济困难和减少考生开支。有数据表明：我国自考制度中女生占50%以上，中低经济收入群体占60%以上，这是在我国普通高教、成人高教中没有的。江西是个农业省，经济欠发达地区，推进教育公平有实际意义。普通高考能在县设考点，自考考生管理虽有难度，只要我们宣传教育到位，措施到位，县招考委重视，考风考纪会有保证的。

3、根据教育部有关构建立交桥文件要求，我省加强与其它教育形式的沟通和联合。优化自考资源，把普通高校、成人高校、高职高专及其高级技工学校与自考教育相衔接，通过职业教育形式体现，更有具体操作性和强大生命力。

4、向职业教育转型，经全国考委批准，在江西蓝天学院开展综合改革试点。突出职业技能的培养。

第二、考试管理坚持规范化、法制化发展的方向。

1、结合江西实际，2005年元月省自考委、省教育厅根据1998年全国考委自考工作规则的原则和要求制订了《江西省高等教育自学考试细则》，使我省自考各环节工作走上依法依规办事的轨道。

2、顺利通过教育部考务考籍管理评审。2004年10月我省是全国第10个接受教育部考试中心组织的考务考籍评审的省份，2006年下半年教育部考试中心组织回头看从南康县到景德镇市又全面检查一次，二次检查给予了我省考务考籍充分肯定和高度评价，当然我们工作为此得到加强和提高。

3、在全省规范管理活动中，我办多项工作更加规范有序，我办提出具体措施基本得到落实。一是加强对考试成绩管理；二是学历教育与非学历教育实行同管理要求和管理模式。我办规范管理工作已得到全厅各处室的肯定和支持，荣获省教育厅“规范管理年”先进单位。

第三、坚持政务公开，以人为本，诚心实意地为考生为学校服务。一是在全省教育系统政务公开几年中，坚持政务公开，做到凡是法律没有禁止的，都坚持对外公开；二是增设办事窗口直接服务考生；三是为民办高校办实事，设一月份考试直接服务于民办高校。

第四、转变工作作风，直接开展面对面的宣传工作。分别下到基层开展宣传工作，除县区外，主要在各类学校召开师生大会50余次，近万师生听取过我们的辅导讲座和座谈会。

第五、坚持对干部队伍的正面引导和教育，提高其素质和责任意识，提高管理的经济效益和社会效益。加强队伍建设，充分发挥党支部的作用，2003年以来，全办有十位同志向党组织递交了入党申请书，在2007年有两位同志被正式吸收到党组织中，目前已有三位同志按组织程序批准为建党对象，增强工作中的凝聚力和战斗力。2008年我办已有五位干部在接受研究生学位教育。工作人员的文化程度与文明程度成正比。

二、认清新形势、新任务，坚定搞好2009年自考工作信心

刘延东同志在第48届国际教育大会上发表的主旨演讲，向全世界宣布了中国政府发展教育的重大方针：推进覆盖全民的公平教育，发展资源共享的优质教育，建设伴随一生的终身教育。

教育部2009年工作要点有55条，其中第28条提出：积极推进终身教育体系建设。构建全民学习终身学习平台，办好广播电视大学，完善自学考试制度，支持和引导各类各级教育面向社会，实行更加灵活多样的办学形式，充分利用全社会的教育资源，努力使人人都有终身学习的机会。

教育部自考办2009年工作中心，已把自学考试改革创新放在重要位置，把自考与终身教育和学习型社会，把自考与党的十七大提出建设人力资源强国的战略目标联系在一起。自考发展空间很大、很广阔，需要我们去拓宽拓展，为江西构建终身学习、学习型社会形成服务。

自学考试服务当地经济社会发展，目前我省经济社会发展情况又如何？自考要主动承担哪些任务？

据统计，2008年全省生产总值6480亿元，增长12.6%；财政收入816.8亿元，增长22.8%；全省固定资产投资4650亿元，增长41%；社会消费品销售总额2075亿元，增长23.3%；海关出口72亿美元，增长32%；城市居民可支配收入12400元，增长10.5%；农民纯收入4570元，增长11.5%。人口自然增长率控制在8‰内。每万元生产总计消耗下降4.4%。2008年争取中央预算内支持资金57亿元，再次突破50亿元，2009年可望达到120亿元。

江西教育形势：在2008年全省实施规范管理年中，虞厅长把它概括为“五率”已取得重要成果，即基础教育的巩固率；高中教育的普及率；职业教育的就业率；高等教育的贡献率；人民群众的满意率。孙刚副省长12月18日到省教育厅调研时，对2008年我省教育工作传达了省委省政府是肯定和满意的意见。

我省自考在面对我国实施中国2020年教育发展规划中提出的终身教育和继续教育的任务；面对高教自考面向农村、职业教育，非学历教育，搭建继续教育新平台的要求；面对江西省2009年在全省工业园实施36万新进工人的技术培训；面对江西务农返乡农民学习的需求。这些都是自考发展的机遇，发展的切入点。我们就是要根据新形势，找出我省自考发展创新的契机和亮点，推动自考不断向前。

综上所述：2009年自考的任务是

稳定学历教育规模，大力发展非学历教育，搭建继续教育新平台，为江西经济社会培养适用型人才，为办人民满意的教育添光彩。

第一、在总结规范管理年成绩的基础上，大力推进创新管理年各项工作。确保自考创新发展与教育事业发展相适应，与江西经济社会发展相适应，与自考特色相适应。

第二、一般每次学历教育考试人数控制在15万左右；大力发展各种资格证书考试，改革证书考试报名宣传办法，充分发挥直属考点（江西师范大学）在宣传、报名、组织生源等方面的协调作用。

第三、在大、中专在籍生中进行继续教育，优化学生知识结构，提升毕业生就业竞争力。

目前学生就业难有人归于高校扩招，这是片面的，培养的人才质量与现实需要不相适应为主要原因。

我国产业结构调整有差距：目前我国大体仍是35%是农业，45%是工业，20%是服务业。有经济学家指出我国产业结构应该达到20%的农业、40%的工业、40%的服务业的原则。可见第三产业还有很大空间要开拓。

我国处于工业化中期，工业水平还比较低，降低成本，增进效益的任务要靠提高技术工人的科技教育含量。可见，在全体社会成员中，推进继续教育，自考渠道目前还不十分畅通。

坚持在学有余力的二、三年级大学生中开展自考本、专科学历教育，要按委厅要求，在不影响在校生接受本专业学科教育的前提下，控制在专科生中15%以下比较适合。在专科毕业生中，不能出现同时既拿专科毕业证，又拿自考本科毕业证书，自考本科毕业证推后半年以上是应该的。

（二）自学考试招生与民办高校的稳定。

有人提出，民办高校自考生不能如期毕业怎么办？2006年底，全省民办高校中高职招生超计划报到的学生现象严重，经省教育厅逐校做区分考生身份工作，有4.45万愿意转到自考行列，接受我省自考教育，2009年是个毕业高峰。

一方面我们从一年考三次，增加到考四次，有些课程一年考二次。学校要做考生的思想教育工作，我们既不会放水，影响自考质量和社会信誉，这是确保自考毕业生质量所在。另一方面对没能如期毕业的考生同意转考回原籍继续参加本地自考或在本校继续考试。目前民办高校自考管理人员要适应人数增长的需要，要按我办要求备足备强自考专职人员，这是维护民办高校稳定的基础。民办高校的稳定，关键要抓上课率和教学质量。

（三）走内涵发展道路，学历教育不求规模扩张。要按科学发展观要求，走又好又快发展的路子。

三、做好2009年工作的几点要求

1、关于面向农村工作。一是增加面向农村专业，将高等数学、外语调整为选修课；二是农村中小学教师达标工作，自考要发挥重大作用，要按教育部考试中心部署，积极利用全国农村教育网络平台，开展自考农村教师专业课程。吸引返乡农民工中具有高中以上文化程度的对象选择自考，有利于社会稳定和新农村建设。

2、关于面向职业教育工作。搞好江西蓝天学院职业教育转型综合改革试点工作；搞好六所高级技工学校自考试点工作；全省80所技工学校，其中20所是高级技工学校。我们在完成六所试点取得成功经验基础上，逐步扩大试点学校。

3、关于面向非学历教育工作。一是办好目前14个考试项目；二是开设国家已开考的新项目。改变目前我省考生宣传报名办法，依托省直属考点的力量，把它做好做强做大。

4、关于加强考风考纪建设，确保自考质量。自考质量是自考发展生命线，抓住考试质量不放松。全省规范管理要继续全面落实，不留死角，考点建设既庄重、又严肃，既维护国家考试的严肃性，又给考生一个舒心的考试环境，充分发挥自己的考试潜能，树立考试信心。对非学历教育与学历教育管理同等要求。在新的一年里各考点要增加屏蔽仪、作弊克，考点全覆盖。同时，继续实行考点之间交叉监考，切实做到教辅人员不得承担本课程教学对象的监考，做到命题者不辅导，辅导者不命题的要求。

5、宣传工作要广泛深入，自考政策要深入下去，宣传形式要广泛，符合自考特色，大力开展面对面的宣传教育。

6、抓好考点建设，增加投入。一方面打击违纪作弊行为，端正考风，严肃考纪。另一方面也要使县级考点考场管理不贴钱。我省自考报名考务费省、市4：6分成，其目的有利于市县有经费保障，目前网上报名者多，县区报名成本减少，可用于考点建设。我办对县级考点补贴作法不变。

7、加强队伍建设，提高业务水平，自考不能成为某些考点内部矛盾的诱发点，成为打人整人的“工具”，近年来几所民办学校甚至个别普通高校，这种倾向值得注意和纠正。这就需要各级考试机构、考点，要严格按规章办事，不留漏洞；另一方面也不能让故意捣乱者得逞。

8、大力提高信息技术在自考管理中的含量，提升自动化、现代化水平。生产力要素中，生产工具是基本要素，改革改造工作流程或提升工具的现代化水准，这是事业发展的必然趋势。

9、加强教材建设，全力搞好教材发行工作。鼓励各类高校教师编写适合自考特点和要求的教材，我办给予大力支持。

10、2009年招收自考新生，仍实行规模控制，民办高校年检合格才能招收新生，公办高校经申报省教育厅批准才能招收。招收人数不超2008年的3.6万的规模。我省公办普通本科高校教育资源主要放在培养本科生、研究生教育上，继续不招收自考脱产班新生。

值此新年来临之际，向你们并通过你们向全省自考工作者、全体考生表示新春祝福：祝新春愉快，工作顺利，生活美满，家庭幸福！