在2009年江西省自学考试工作会上的讲话

 

省教育厅副厅长  郭奕珊

（2009年1月6日）

同志们：

元旦刚过，省自考办就在这里召开全省自学考试工作会议，回顾总结2008年的工作情况，研究部署2009年的工作任务，这对于全省自学考试系统认真实践"三个代表"重要思想，全面落实科学发展观，努力做好今年的各项工作，开创我省自学考试工作的新局面，具有重要意义。

2008年，对我们国家来说是很不寻常、很不平凡的一年，全国人民在党中央的坚强领导下，同心同德、顽强拼搏，成功抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害，成功举办北京奥运会、残奥会，成功完成神舟七号载人航天飞行任务。让国人自豪和骄傲，让世人瞩目和敬佩。2008年，对我省自学考试来说，是规范管理、稳步发展的一年。在省委、省政府的正确领导和全国考办的悉心指导下，以科学发展观为统领，坚持“积极发展，规范管理，开拓创新”的原则，深入贯彻全国教育考试工作会议和全省教育工作会议精神，结合我省实际，紧紧把握学历教育考试和非学历教育考试两条主线，主动适应经济和社会发展需求，加大自学考试改革与发展的力度，各项工作取得了新的进展，上了新的台阶，为我省自学考试可持续发展奠定了扎实的基础，为实现江西在中部地区崛起提供了多层次的人才支撑和智力保证，为构建学习型社会、终身教育体系作出了积极贡献。这里面凝聚着全省自考工作者的心血和汗水、智慧和力量，借此机会，我谨代表省自考委、省教育厅向工作在全省自考战线的同志们表示衷心的感谢！

回顾2008年，我省自学考试工作成效主要体现在以下几个方面：

一、学习实践科学发展观活动扎实有效。按照省委的统一部署和委厅的工作要求，省自考办以高度的政治责任感和饱满的精神状态，精心组织，周密安排，认真扎实地开展学习实践科学发展观活动。我们立足自考实际，创新活动载体，严格完成规定动作，精心设计自选动作，坚持边学边议边改，认真检查分析落实科学发展观的状况，进而查找不符合科学发展观要求的突出问题，深刻分析产生这些问题的主客观原因，总结经验教训，进一步明确科学发展的思路，努力做到“两不误、两促进”，有力推动了自考各项工作。

二、考试管理和监督水平进一步提升。以开展“教育规范管理年”活动为契机，进一步强化现代管理意识，规范自考管理行为，完善各项管理规章和制度，建立充满生机与活力的竞争、激励、约束机制，全面提高管理队伍整体素质，提升管理水平，提高自考质量和效益。一是规范自考系统内部管理，进一步建立和完善各项规章制度，实行用制度管人、管事、管权的机制；二是规范考务考籍管理，严格执行教育部的有关规定和省自考委制订的《高等教育自学考试考务考籍管理工作细则》，对于违规违纪事件，严格执行教育部18号部长令《国家教育考试违规处理办法》。在管理中切实做到：无泄密、无重大事故和无重大差错；三是规范自考助学行为，坚持和完善社会助学审批、备案制度，规范社会助学对外宣传行为，特别是加强对民办高校社会助学的监督与管理。根据委厅的统一部署，省自考办全体工作人员再次在招生期间参加民办高校招生督导工作，历时三个多月。尽管这段时间考试工作任务繁重，但省自考办努力克服考试任务繁重、人员紧张的困难，把参加民办高校招生督导和维护高校稳定工作作为工作的重中之重，高度重视，全力以赴，确保了考试和维稳工作两不误。

三、自考综合改革试点工作稳步推进。实现结构调整，推进“三个面向”，培养职业型、技能型、应用型人才是高等教育自学考试今后一个时期改革和发展的方向。为贯彻落实党的十七大精神和教育部、全国考委《高等教育自学考试发展纲要（2007—2012年）》，全国考办决定在部分省市开展自学考试综合改革试点工作。鉴于近年来我省自学考试取得的显著成绩和江西蓝天学院多年开展自学考试工作良好的基础，经全国考委批准，确定我省为全国首批三个实施自学考试综合改革试点工作省市之一，江西蓝天学院为试点首批院校之一。自学考试综合改革试点工作重点是抓好专业设置、课程结构、理论与实践环节比例、组织管理、考试命题、考务管理和评价方法等方面工作。围绕人才培养模式，依托主考学校的工作机制，提高学生基础理论和专门知识，提升学生从事本专业领域或岗位群、岗位实际工作的基本能力和基本技能实行配套改革。充分体现了自考向职业教育转型，“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路”。该项试点工作自2008年9月起在江西蓝天学院实施以来，取得了阶段性的成果，全国考办对此给予充分的肯定。我省开展自学考试综合改革试点工作，为自学考试实现结构调整、向职业教育转型积累了经验。

四、自考与各类教育沟通和衔接领域拓宽。在加强与各类高校的合作，共同推进自学考试应用型专业的发展的同时，充分发挥自学考试开放教育的优势，大力推进与高级技工教育的沟通和衔接，搭建人才培养“立交桥”。大力发展职业教育，让适龄青年拥有更多的学习选择和继续深造的机会，全面提升劳动者素质，是当前我省转变经济增长方式、促进产业结构升级对教育改革发展提出的迫切要求。为认真落实国家大力发展职业教育和全国考委提出自学考试“面向农村、面向职业教育、面向继续教育”的有关精神，满足我省经济社会发展对技能型、应用型人才的需求，在广泛调研、科学论证的基础上，经省自考委、省教育厅、省劳动和社会保障厅批准，从2008年起，我省在6所高级技工学校开展高等教育自学考试12个专科专业与技工教育衔接试点工作。自学考试与技工教育相衔接试点工作充分整合了教育资源，发挥了各自优势，突出学生实践能力的培养，有利于提高学生专业理论水平和动手操作技能，有利于提升学生自身素质及就业竞争力，有利于实现职业型、应用型人才培养目标，增强了自学考试社会吸引力，加快了自考向职业教育转型的步伐，实现了自学考试与技工教育的“双赢”。

五、以人为本的办考理念贯彻始终。全省自考系统牢固树立以人为本的办考理念，努力实现由管理型向服务型的职能转变，始终坚持“一切为了考生、为了一切考生、为了考生的一切”原则，进一步增强服务意识，为考生办实事、解难事、做好事。从有利于考生报考出发，优化报考程序，创新报名方式。坚持政务公开，保证信息透明。进一步完善网上查询、下载成绩，网上审查毕业生资格，网上发布政策信息，网上辅导答疑等网上应用功能，极大地方便考生。同时，做好信访工作，耐心接听、接待和回复考生来电、来信和来访（邮件），答疑解惑，帮助考生解决实际困难。

六、自考社会影响力进一步扩大。2008年是我国改革开放30周年，也适逢《高等教育自学考试暂行条例》颁布20周年。以此为契机，我省进一步加强对自考宣传工作的领导，按照“突出重点、创新载体、扩大影响、力求实效”的工作思路，组织策划了一系列宣传活动，一是编辑出版了《拼搏·创新·和谐》论文集，集中展示近年来我省自考系统科研成果。这些论文运用教育学、管理学、测量学和信息科学等学科的基本原理和方法，从多层次、多角度对自学考试进行了考察和研究，作出了新的审视和阐述，提出了新的思路和对策，这些成果定将成为发展我省自学考试事业的强大助推器。二是组织开展面向自考生的“蓝天杯”自考征文大赛、“大宇杯”自考硬笔书法大赛，激扬文字，书写人生，让自考生讲述自己的故事，畅谈美好的理想，为推动自考文化建设搭建平台。三是按照全国考办的部署，围绕主题，认真开展自学考试宣传周活动，大力宣传自学考试所取得的巨大成绩，广泛宣传自学考试在构建继续教育、终身学习体系，建设学习型社会中不可替代的作用。四是在江西人民广播电台开展了“走进直播间”活动，接听考生、家长电话，解答他们关心的问题；在江西教育电视台，开设“自学成才”版块，全方位、大容量开展自学考试宣传，扩大了自学考试的影响，为我省自学考试事业的健康发展营造了良好的社会环境和舆论氛围。

总之，在过去的一年里，经过全省自考战线上同志们的共同努力，我省高等教育自学考试工作取得了可喜的成绩。全年各类考生人数1510724人，比去年增长13.51%，再创历史新高。其中学历教育考试人数为636123人，同比增长20.36%；非学历教育考试人数为874601人，同比增长8.99%。学历教育考生人数上升到全国第八位，居华东地区第三位(列江苏省、福建省后)，中部地区第二位（列湖北省后）。与此同时，我们也应清醒地看到，我省自学考试改革与发展还面临许多困难和问题，与兄弟省市相比，无论是我省自考的规模，还是发展水平都有一定的差距。我们要正视不足，居安思危。

总结过去，是为了更好地开辟未来。2009年是全省教育系统“创新发展年”，我们要以此为契机，认真做好今年的自学考试工作。下面，我谈几点意见：

一、进一步深化对自考工作的认识

党的十七大对我国教育事业的改革发展提出了新的要求，明确提出“优先发展教育，建设人力资源强国”，要求“国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”。这是党中央着眼于我国经济社会发展的新要求，进一步实施科教兴国战略和人才强国提出的新的重大战略任务。高等教育自学考试作为我省高等教育和继续教育的重要组成部分，肩负着这一重要的历史使命。面对新形势和新任务，我们一要站在建设人力资源强国的战略高度，认识自学考试的使命。当今世界，经济全球化、一体化趋势加剧，国际竞争日趋激烈，人力资源已成为经济社会发展的第一资源，成为国际竞争的焦点所在。能否拥有和保持一支规模宏大的高素质的人才队伍，已经成为一个事关国家兴衰成败的重大战略问题。造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，教育具有不可替代的作用。作为具有高度开放性、灵活性和国家考试的权威性的自学考试，为各行各业培养了大批人才，成为人才培养的重要形式和青年成才的重要渠道。我省高教自学考试工作，理应发挥自己的优势，为更多的人创造成才的机会和条件，为把我省人口资源优势转化为人力资源优势发挥应有的作用。二要站到构建学习型社会和终身教育体系的高度，明确自学考试的定位。自学考试是一所开放的大学，它面向社会的各个方面，不同学历层次、年龄层次的人都能通过自学考试满足自己学习的需求，在建设学习型社会和终身教育体系中具有重要地位。我们应该进一步转变观念，准确定位，扬长避短，开拓工作空间，走出发展新路。要进一步完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐步完善终身学习体系。

二、进一步调动主考学校的积极性

主考学校是自学考试事业发展中十分重要的组成部分，我省有60多所普通高等学校承担了自学考试主考学校的任务，他们在制定专业考试计划、编写考试大纲、教材与辅导材料、选派教师参加命题和阅卷以及进行实践性环节考核等方面做了大量的工作，没有他们的参与，自学考试就难以开展。因此，要进一步调动发挥主考学校的积极性，加强和改进主考学校的工作。要主动加强与主考学校的沟通与联系，发挥主考学校在自学考试管理中的作用，发挥主考学校对主考专业培养目标的监督和指导功能，从制度上明确主考学校的职责，确保自学考试工作的正常开展。主考学校应利用现有的教育资源，发挥优势，开展形式多样的自学考试助学工作，推动助学活动的开展。主考学校要把自学考试当作一项应尽的责任来承担，把它作为一项重要的社会服务、作为建立终身教育体系的份内工作来对待，在自身承担的主考专业的质量评估、质量监控等方面发挥积极的作用。各主考学校要进一步发挥各自的教学优势，促进自学考试工作在高校的开展。

三、进一步加强社会助学工作的监督和管理

近年来，我省自学考试社会助学工作取得了很大成绩，为培养人才、满足社会青年接受高等教育的需求，促进自学考试的发展起到了积极的作用。但也出现了一些不容忽视的问题。因此，要继续严格执行赣教字[2006]11号《关于规范高校开展自学考试社会助学行为的意见》的规定，进一步加强高等学校社会助学工作的监督和管理，严格实行自考社会助学许可证和注册备案制度。要根据各高等学校的教育资源和办学条件确定其助学规模，2009年各类高校招收自考新生不超过2008年的规模，其中民办高校招收自考新生不超过2万。举办社会助学班的高等学校要将社会助学活动纳入本校总体管理范围，实行归口管理，由学校确定机构统一举办，院系不得自行招生办班，切实维护高等学校正常的教学秩序。

四、继续积极推进自学考试“三个面向”　

一是积极推进自考面向职业教育。大力发展职业教育是党和国家做出的战略决策。职业教育巨大的发展领域为自学考试工作提供了前所未有的生长空间。我们要抓住机遇，利用自考的独特优势和作用，在职教发展中有所作为，实现自身的新发展，过去在这方面我们已经有了一些工作基础，比如在高职高专开展自考专升本教育，在高级技工学校开展自考试点工作，效果比较好。今后，我们要进一步探索自考与职业教育的方式方法，探索在自考中突出职业教育特色要求的实现途径，在课程开发和专业设置上保证学习内容的职业性与应用性。

二是积极推进自考面向农村。农村是自考发展的大市场。面向农村，一直是我国自考工作的发展重点，在全面开展社会主义新农村建设的新形势下，要进一步加大发展力度。要加强政府统筹，制定鼓励扶持政策，把自考纳入农村教育发展规划，与农村综合改革相结合；要认真研究新农村建设的紧迫需要，开发出一批有助于农民致富、有助于农村劳动力转移就业、有助于实现农村产业结构调整和农业产业化发展的专业；要在坚持质量标准的前提下敢于打破一些固有的模式，在培养目标、规格、课程、考试内容与学习方式等方面更加贴近农村实际、贴近农民；要积极实施考点下延工程，将宣传、报名、助学、教材发行等服务延伸到乡镇，尽快建立起县、乡、村三级助学网络，吸引更多的农村和边远地区人员参加自考；要利用多种形式开展农村自考助学活动，特别要充分利用现代信息技术，开发网络课程，开展网上助学。利用县、乡（镇）现有的教育机构，如乡教办、县教师进修学校，来为自考的宣传、报名和助学等服务。

三是积极发展职业资格证书考试。大力发展各类非学历证书考试，为国家实施职业资格证书制度提供支撑和服务，是自学考试实现创新的又一个重要方向。除了举办国家推行的各种证书考试，还可根据我省省情，创新开设我省经济建设需要的证书考试。要进一步扩大与行业、企业的合作范围，开发和培育若干适合社会需求、质量高、市场前景好的证书考试项目，形成规模和品牌效应，为劳动准入、人才选拔与使用提供服务。积极实施与学历教育相沟通的“双证书”制度，培养复合性人才，提高自考毕业生的就业竞争力。

五、进一步加强自考机构和队伍建设

各级教育行政部门要切实加强对自学考试工作的领导，将自学考试的发展列入当地教育事业发展规划，定期研究自考工作，自觉为自学考试办实事，及时帮助解决自考工作中的困难和问题。近些年来，随着自考规模的扩大和考试功能的不断拓展，自学考试工作机构和队伍建设与事业发展之间不相适应的状况日益突出。因此，要十分重视和加强自学考试机构和队伍建设，自觉维护国家考试的严肃性和权威性。加强自考队伍的政策水平、业务能力培养与考核，努力提高自考队伍的管理水平和服务能力。要加强全体考试管理干部的政治思想工作和技术业务培训，定期举办各种形式的培训班、进修班，对自考系统的管理干部进行系统的考试理论和考试业务培训，努力建立一支懂得现代教育考试理论、掌握现代管理知识、具有强烈事业心的自考管理干部队伍。

同志们，新的形势给高等教育自学考试的改革与发展带来了新的机遇，同时也提出了新的要求。让我们以 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念、奋力开拓、扎实工作，努力把我省的自学考试工作提高到一个新水平，为实现江西崛起的新跨越作出更大的贡献！