江西省自考办黄继晏主任答中国经济时报记者问

 

创新自学考试 构建学习型社会

——省自考办黄继晏主任答中国经济时报记者问

一直以来，自学考试是人们获得知识和教育的另一个重要途径。自学考试自主、灵活的学习安排方式为每一个人提供了平等接受高等教育的机会。

记者从江西省自考办获悉，2007年江西省自学考试学历教育和非学历教育考生人数超过133万，自考教材发行1700万码洋。学历教育考生增幅全国第一，华东地区第四位，教材发行码洋全国第二位。改变了江西长期处于华东地区末位的状态，提升了江西的地位。

省委书记苏荣说，“谁拥有了人才，谁就拥有未来。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力实施人才强省战略。”江西省委、省政府强调，全省各级自学考试机构要从科教兴国、人才强省、建设学习型社会高度来进一步创新全省自学考试制度。

江西省自考办黄继晏主任对中国经济时报记者说，“我们要不断创新工作，使江西自考成为构建终身教育和学习型社会的重要渠道，为江西的经济社会发展做出应有的贡献。”

找准自学考试新定位，整合优质教育资源

塑造高素质劳动力，推动经济社会的发展

中国经济时报记者：今年上半年，江西自学考试又取得了三大创新？

黄继晏：是的，江西省4月份高等教育自学考试报考总人数为190728人，比2007年4月增加了41731人，增长28%；2008年4月报考总科次数为461980科次，比2007年4月增加134224科次，增长41%。报考总人数和科次数均创下我省自学考试历史新高。

而且我们也很高兴看到，在这次考试中，有三大创新：一是青年考生比例增加。考生中，年龄在20岁以下的考生为57869人，占考生总人数的30.3%，说明自学考试是高考落榜生接受高等教育的重要渠道之一，同时，高等教育自学考试成为越来越多的青年人所接受，显示出旺盛的生命力。二是继续教育特点凸现，在今年我们的报考中，具有大专以上学历的考生报考自学考试本科或第二学历层次的考生已占报考总人数的50.6%以上，其中具有研究生学历报考自考专业的有206人，具有本科学历的有1492人，数字很可观。再有就是，报考的专业结构得到优化。我们充分发挥自学考试优势，所开专业向职业教育、职业技术教育转型。今年，江西省就新开了职业技术性专业18个，自学考试专业设置向职业性、技能型专业设置转移已见端倪。

中国经济时报：不可否认，许多人接受高等教育还是首先想到去高校学习。而且现在高校又在不断扩大招生计划，自学考试发展的空间是不是越来越狭窄了？

黄继晏：其实，这是社会上一部分人认识上的盲区。我从自学考试工作的理论和实践出发，把自学考试对我国的贡献总结为“缓解了三大矛盾，实现了两个突破”。

一是缓解了干部要“四化”与现实干部队伍状况不相适应的矛盾，为干部队伍中大专以下者接受高等教育提供了途径；二是缓解了高校招生计划有限与多出人才早出人才的矛盾，1998年以前，我国的高考录取率一般是20%左右，1998年为28%，自考也满足了高考落榜生接受高等教育的愿望；三是缓解了国家教育资金投入不足与人们接受高等教育的需求不断增长的矛盾。自考实行着谁接受教育谁出钱的制度，为国家节省了大量的资金，据有关专家测算，一个自考毕业生只占普通高校同层次毕业生的国家投入的4%。同时自学考试制度产生，高教管理出现两个新的运行机制，这就是接受高等教育不需入学考试的门槛，实现了“想学就可以学”的开放形式；那第二个呢，就是毕业生不需等待国家分配，自谋职业自愿地走上了人才市场。自考的产生虽然缓解了我国教育制度的矛盾，但实质上它还是对现行高考制度的补充和互补，是我国高等教育制度的自我完善。

由于不从事自考管理的人对我国高等教育现状和承担的责任缺乏必要的研究和了解，对我国正进行终身教育和构建学习型社会缺乏知识准备。只要我们把自考与实现终身教育和构建学习型社会的宏伟目标联系起来，就可以看到自学考试的作用和地位，非同一般，它具有其他教育形式无法替代的优势。如果按原有的生源渠道来看自考。生源确实狭窄，但我们在发展自考生源上一是坚持与时俱进，拓宽生源渠道。二是学历和非学历教育并重发展。生源已是柳暗花明，不是我们自考发展的障碍。

中国经济时报：可以这么说，这是自学考试在新的发展时期新的自我定位？

黄继晏：随着经济社会的发展，我们自学考试也要寻求到新的历史定位。我觉得可以从几个方面来认识。

首先，自学考试是承担终身教育和建设学习型社会的重要平台。

美国3亿人口，3500所大学，不到10万人口就有1所大学。台湾2300万人口，185所大学，13万人口就有一所大学。经济发达国家地区的学习型社会的构建是建立在各类现有的高等学校的基础上。学校是承担终身教育和学习型社会的主要载体。

我国实现学习型社会，建设人力资源强国，既要满足适龄青年接受高等教育的要求，又要满足全体社会成员一边工作，一边学习的需要。如果按照发达国家那样兴办大学，目前我国只有2000所大学，按13万人口一所大学，还要兴办8000所大学，这根本不可能。在充分发挥现有高校作用的同时，又充分利用广播电视、自学考试、网络教育等其他教育形式，学习型社会、终身教育是可以在有围墙的大学和没有围墙的大学中实现的。对高考没有被大学录取的求学者和其他继续教育者来说，自学考试就是一种选择。

其次，最近我看到一则研究成果，阐明自考是推进教育公正公平构建和谐社会的一种重要制度。

一方面高等教育自学考试可成为社会中下阶层子女接受高等教育提供较大的机会。据2001年抽样调查，我国自考生中，女性占58.6%。为了扩大这些社会弱势群体接受高等教育的机会，采用了自学考试的学习方式，不失为一种切实可行的途径。另一方面，我国自考生中无固定收入的占一半以上，月收入低于500元以下占15.6%,500—1000元月收入的占26.1%，这说明大多自考生系经济条件较差的群体。因此，自学考试是高等教育通向农村，缩小男女、城乡接受高等教育的差异，扩大弱势群体子女接受高等教育的一大途径。同时，也是缩小地区高等教育差异的一个有效途径。

再有就是，自学考试能够承担培养本地经济社会发展需求的适用性和技能性人才的任务。

2008年，江西有新的经济目标。而要达到这些经济目标，改变经济发展的增长方式是关键一环。不是拼资源、拼土地、拼消耗，而是通过提高全体劳动者素质，提升产品层次，提高原始产品的深加工增加附加值。这些途径都是建立在大教育发展的基础上的，提升人的文化素质和科技素质之上的。同时省政府今年明确要求我省职业教育要面向全省工业园区大量培养实用性、技能性人才。

虽然我省高等教育近年来发展很快，但毕竟基础比较薄弱，高等学校创新能力和转化生产力的能力还有相当大的差距。作为为培养职业技术型的自考更应深感责任重大。从省政府进来公布的情况看，江西省2007年财政收入664.6亿元，比上年增长28.2%，连续5年增长20%以上。增加财政收入部分，主要用于四个倾斜：向困难群众倾斜；向基层倾斜；向农村倾斜；向社会事业薄弱环节倾斜。这就有利夯实教育发展基础，同时为社会成员接受自学考试提供经济条件，自考工作者要在抓住这个难得的发展机遇，主动地探索，为培养本地经济社会发展适用性人才作出积极贡献。

进一步坚定以人为本的办考理念，增强服务意识

维护教育的公平公正，构建学习型社会

中国经济时报：时下我们都在谈构建终身教育和学习型社会，那么江西省自学考试是如何推进这一进程？

黄继晏：我认为，要构建终身教育和学习型社会，不断壮大自考规模十分重要。为此，江西省自考办充分发挥信息技术的优势，服务考生、服务学校、服务社会，吸引人们自觉地加入自考的行列。

一是简化报考程序，实行网上报名；二是进一步完善网上成绩查询、网上毕业生信息查询、网上下载考试成绩等应用功能，按照公开、公平、公正的原则，及时、准确地发布有关考试成绩、计划安排等自考信息；三是认真做好信访工作，耐心接听、接待和回复考生电话、来访和信件，帮助考生解决实际困难；四是利用网络平台，开通网上答疑、咨询和助学辅导，方便考生学习，提高学习效率；五是组织“自考宣讲咨询团”，深入11个设区市、50多个县（市、区）及部分乡镇，开展自学考试专升本教育助学政策专题讲座和自考宣传调研活动。据统计，近几年以来，省自考办召开报告会、座谈会、考生现场咨询会60余场，发放宣传材料20万多份，直接接受宣讲咨询的人员达12万多人次。

我们各级自考办都要转换观念，由管理型向服务型职能转变。我们坚持政务公开，保证信息透明。现在，你就可以看到在自考办，不仅有报名窗口，还有咨询窗口，专门解答考生的各种疑问。同时进一步完善网上查询、下载成绩，网上审查毕业生资格，网上发布政策信息，网上辅导答疑等网上应用功能，极大地方便了考生。

我们要坚持以考生为本的管理原则，在安排计划、思考问题上，都要把考生利益放在重要位置。为降低农村和边远地区的社会成员考试成本，我省将继续推进考点下延工作，把考点设置到具有一定规模的县级政府所在地。进一步优化自考教育资源，不断提升课程考试合格率。扩大自学考试网上辅导的影响，在最广泛的程度上让考生接触到自学考试。同时，我们要加强发挥主考学校作用，探索学习过程与考核形式的创新。

只有不断地完善我们自考办的工作，从管理型职能向服务型职能转变，多作宣传，让更多的人了解熟悉自学考试，为全社会学习教育提供另一条重要途径。

中国经济时报：江西自考办接下来的还有什么新的目标？

黄继晏：我们现在的工作要点：一是要面向农村、面向职业教育、非学历教育。二项规范管理：一是规范对外宣传内容，各单位对外宣传内容一律以省自考办宣传提纲为依据。二是规范考试管理，严格设考点标准和条件，不符合要求的不设考点，以确保考试规范和质量保障。

具体说来，有以下几个方面：一是要积极推进自学考试面向农村，2008年重点推进农村中小学教师、职业中学教师的学历提升和农村县、乡（镇）、村人员在职继续教育，开设适农特色的农林、养殖等专业。二是建立与高职高专、中职中专、高级技校教育相沟通机制。充分发挥自学考试优势，专科向职业教育转型，开展职业技术教育，今年确定了12个职业性和应用性强的专科专业。三是大力发展非学历教育证书考试，完善与学历教育相沟通的“双证书”制度，继续组织学有余力的在籍生参加自学考试和资格证书等考试，提高学生自身修养和就业竞争力。进一步扩大与行业、学校的合作，对已经开考的各类证书考试进行全面的宣传，为我国全面实行劳动准入制度服务。

那我们的主要措施是，加强自考的宣传工作，对外宣传，既要宣传学历教育、非学历教育工作，更要宣传新世纪自考的新特点、新功能、新人新事。加强干部队伍的建设，省、市、县、学校，要建立一支开拓进取、用好用足国家发展政策、坚持与时俱进的队伍。加大信息技术应用的力度，在完善服务机制上下功夫：对内，用制度管人管权，用制度管事；对外，方便快捷，公正透明，有利接受监督。确保自学考试质量，维护社会信誉。命题权、考试权在省级自考办，各类学历教育和非学历教育要实行同样管理要求和标准。充分发挥主考学校作用，依托各类教育资源，在又好又快发展的同时，努力提高合格率。主考学校是自考工作的基石，依托学校教育资源，给自考生知识、理念、信心和创新。严格执行自考社会助学收费标准。支持县级考点建设，对考生少的县级考点仍要适当给予考务补助。(中国经济时报记者:郭海 陈佳丽)