江西省人民政府教育督导委员会办公室 创新县级党政领导干部履行教育职责督导评价机制

　　【创新缘由】
　　2006年至2015年，江西省开展了为期10年的县级政府教育工作综合督导，强化了县级政府依法履行教育职责意识，理顺了“以县为主”义务教育管理体制，但综合督导存在频度慢、重点不突出、力度不够等问题，少数地方对督导结果不够重视，缺乏有效问责机制，需要在制度设计上进一步完善。通过一年多的调研论证，江西省委组织部与江西省政府教育督导委员会创新建立对县（市、区）党政领导干部履行教育职责的督导评价机制，实现了督导评价重心从以教育部门为主向以党委政府为主转变，由只考核政府班子向既考核政府又考核党政领导干部转变，由只督责向既督责又问责的统一，运用干部考核“指挥棒”抓住了地方党委政府履行教育职责的“牛鼻子”。
　　【实施过程】
　　2016年10月，中共江西省委组织部与江西省人民政府教育督导委员会联合下发了《县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价实施意见（试行）》，并配套出台了《县（市、区）党政领导干部教育工作约谈及问责实施办法》。这项工作得到了江西省委、省政府的高度重视、高位推动。2016年12月，江西省委常委、省委组织部赵爱明部长接受媒体专访，督促和激励地方党委政府履行教育职责；今年6月，又专门作出批示，要求以求真务实精神抓好督导评价机制的落地见效。江西省政府李利副省长在中国教育报发表署名文章，强调要通过县级党政领导干部履行教育职责督导评价，着力提升教育治理能力，开创江西教育改革发展新局面。
　　按照稳重求进的原则，2017年3月，我省选取南昌市青云谱区、高安市、婺源县、萍乡经济开发区开展了试评，随后下发了《县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价实施细则》。2017年8月8日，江西省委组织部与江西省政府教育督导委员会联合召开了全省县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价动员部署会和新闻发布会。2017年10月17日，江西省委组织部与江西省政府教育督导委员会联合举办了专题培训班，标志着督导评价正式拉开帷幕。从今年起，我省将在三年内完成全省100个县（市、区）及12个开发区党政领导干部履行教育职责督导评价。目前，我省正研究建立对设区市党政领导干部履行教育职责督导评价机制，并对各县（市、区）开展对乡镇党党政领导干部履行教育职责工作进行全面部署，实现对市县乡三级党委政府领导干部履行教育职责情况督导评价“全覆盖”。
　　【效果亮点】
　　一是推动各地优化了“党以重教为先、政以兴教为本”的发展环境。督导评价进一步压实了县级党政抓牢教育、办好教育的责任，形成了“党政同责，责重如山；党政负责，责无旁贷；党政尽责，责有所归”的教育发展环境。全省各地相应建立了教育改革发展责任分解体系，确保了教育发展“千斤重担人人挑、各个单位有指标”。南昌市东湖区委书记刘闯表示：坚持“有多少事找多少钱”，毫不犹豫保障教育各项投入；坚持“明天再早也是晚”，只争朝夕推进城区教育资源扩容和教育质量提升。
　　二是推动各地落实了“共享发展、民生为本”的教育改革理念。督导评价进一步督促了县级党政在保证工作推进力度、事业发展速度的同时，付出更大的努力，解决好人民群众关注的教育热点难点问题，让群众享受教育改革发展成果。上饶市余干县县长黄胜富表示：“地瘦种松柏，家贫子读书”，对余干这样一个国家贫困县来说，抓牢教育、办好教育，为孩子的人生幸福奠基，是县委县政府的庄严承诺。赣州市安远县为化解城区大班额，计划拆除县城9栋楼房。拆迁办跟县委汇报说难度太大，县委书记严水石表示：“我不相信安远2300平方公里，容不下几张课桌凳。不管花多少钱，也要给孩子拆出一片蓝天”。
　　第三，推动各地凸显了“激励有为、整肃不为”的教育履职导向。通过督导评价及约谈问责机制，构建了高度权威和执行有力的教育监管体系，树立了“激励有为与整肃不为并重”的教育履职导向，增强了“千等万等，教育发展不能等”的紧迫感。近两年，江西省政府教育督导委员会先后对履行教育职责不力的9个县（市、区）党政主要领导进行了约谈。在督导评价机制的推动下，全省各地大力推进义务教育均衡发展。据统计，2016-2017年，70个迎评县投入163.37亿，新改扩建学校3015所，新增学位31.67万个、校舍面积405.17万平方米、图书1581.61万册、电脑9.75万台，新补充教师11570人。