万普海书记在江西省自学考试工作研讨会上的讲话

  在全省自学考试工作研讨会上的讲话 省委教育工委委员、省教育考试院党委书记  万普海 2011年3月30日上午·南昌   同志们： 　　今天，我们在这里召开全省自学考试工作研讨会，探讨在新形势下自学考试如何贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要精神，如何在我省十二五期间，为鄱阳湖生态经济区建设为全省经济社会发展做出智力支持和智力贡献。今天，我们的研讨会围绕上述目标和要求，研究自学考试在新的起点上，如何做到发展势头不减、发展质量不降，加强各环节管理，使自学考试这种新型教育制度，发挥更好更大的作用。借此机会，我讲两方面意见，供同志们参考。 　　一、研究探讨我省自学考试的发展环境和优势 　　今年，是我国十二五规划的谋篇开局之年，也是教育系统贯彻落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》的第一年。《纲要》提出要通过改革和完善自学考试制度等各类继续教育形式，搭建终身学习“立交桥”。努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。到2020年，我国高等教育毛入学率要从目前的25%达到40%左右。全面落实《纲要》，需要我们坚持高等教育办学形式的多样性。这为充分发挥自学考试教育制度开放性、灵活性的优势，为自学考试教育考试制度的发展指明了方向，也提出了更高的要求。 　　在今年省委、省政府召开的全省教育工作会上，提出了适合我省省情的《江西省中长期教育改革和发展规划纲要》，给全省各类教育，包括自学考试指明了规划目标和未来蓝图。自学考试要围绕自考转型，服务于鄱阳湖生态经济区建设，服务于全省“十二五”期间十大新型产品发展为契机，珍惜和把握发展机遇期。《鄱阳湖生态经济区规划》已进入了全面实施阶段，这是惠及全省人民及子孙后代的大工程，是引领江西长远发展的大战略，是加快江西崛起的大机遇，也是转变经济发展方式新的里程碑。经济发展不再依据开发自然资源、污染环境来取得，而是依靠科技进步，依靠提高劳动者素质，依靠提高企业管理水平来支撑实现。显然，经济社会发展需要不同类型人才，我省鄱阳湖生态经济区的大力推进需要大力造就一大批技能型、实用型人才。我省自学考试要主动适应这种形势发展的需要，积极调整专业开考计划，为鄱阳湖生态经济区建设和全省各行各业服务。要认真总结开考光伏专业的成功经验，全面开展相关产业园区相应的人才培养计划，服务于我省经济社会发展的大局。这就是我省自学考试发展的大环境。 　　过去的一年，由于全省自考同仁的奋力工作，我们已取得了骄人的成绩。去年我省自学考试报考人数为670624人，1823272科次。列华东地区排第二位、全国第六位，连续六年以两位数的增长率递增，实现了自考小省到自考大省的历史性跨越。今年四月份考试报考人数21.9万人，56.7万科次，在全国可能列四、五位，这是江西自学考试发展经验积累的结果。成绩主要体现在以下三个方面，一是花了很多精力、财力推进自学考试综合改革试点工作，电大、技工教育与自学考试的沟通衔接机制逐步成熟；二是自学考试各环节管理趋于规范，规范化考点建设成果突出，得到了教育部考试中心的充分肯定；三是我省自学考试信息化建设成效显著，基本实现了网上学习、网上报名、网上阅卷、网上毕业审查等贯穿自学考试全过程的信息化管理。 　　综上所述，我省自考发展环境和优势是：有需求、有空间、有经验、有队伍。从全局上讲，我们的考试环境是健康的，平稳的，这是我们搞好今后自考工作的信心和前提。但也要看到一定程度上存在考试环境有不可忽视的压力，增加了我们考试的管理风险。例如社会上各种中介公司、作弊机构想方设法、千方百计，瞄准我们的薄弱环节、管理漏洞，进行渗透和腐蚀。还有个别自考考点管理者对自考认识不到位，认为自学考试不必像普通高考那么严，放松了对自学考试的严格管理。还有就是少数民办教育机构办学指导思想存在偏差，导致考风考纪长期存在隐患。所以，我们每一个考区，每一个考点，每一位考务管理人员，都面临着同样的挑战和风险。去年以来，我们在考试报名环节采取了划定高校和网上报名对象的措施，在考生身份鉴别和防范高科技作弊有新举措，在各考点加大了巡视检查和交叉监考力度，对考点和助学单位加大了审查和注册备案力度，收到了很好的效果，社会反映是好的。但是，我们要有一个清醒的认识，必须在新形势、新环境下，进一步健全各项工作制度，建立工作责任制和责任追究制，真正达到魔高一尺，道高一丈。任凭风浪起，稳坐钓鱼船。这是建立在与其相适应的高素质管理队伍和完善的各项管理制度之上的。只有一支配置齐全，经验丰富，敢于负责的考试管理队伍，才能确保各项考试工作顺利进行。 　　二、当前做好我省自学考试工作的几点基本要求 　　今后，我们在充分发挥自学考试优势的同时，继续出台加强自学考试管理的相关措施，加大自学考试改革力度，不断提高自学考试管理队伍水平，全面整治和维护我省自学考试的发展环境。下面，我就做好我省自学考试工作强调四点要求。 　　（一）以考务考籍管理系统升级为契机，大力提升信息化管理水平。十一五期间，我省非常重视自学考试信息化的开发和应用，我省自学考试考务考籍管理系统及时升级为全国通用版本，统一了操作平台、数据库、信息技术和用户管理权限和层次，整合了自学考试各个环节的具体要求，实现了考务考籍管理工作全过程的信息化管理。下一步，我们要依托社会网络学习服务机构，加大网上学习、辅导答疑的服务考生学习功能，好地为考生提供了信息咨询服务。为构建终身教育和开放学习型社会提供了重要支持。 　　（二）以整治考试环境为抓手，推进规范化管理层次。各级自学考试管理部门要进一步提高认识，加大对各考点的检查力度，尤其要加强对薄弱考点的检查，发现问题和隐患，必须及时进行整改，增强考务管理责任感。要强化考点学校及考试管理人员、监考老师的工作责任，落实工作责任制。要加强对考务工作人员的法制教育、职业道德教育、纪律教育，做好考前培训和考场安排。监考老师和考点管理人员由考点学校负责培训，未经培训合格，不得上岗。并严格按照有关规定，层层落实工作责任。各考点要把杜绝考场大规模舞弊现象的发生，严禁考务人员与考生串通作弊，严禁泄密失密作为组考管理工作的三条底线，作为考务工作的重点。自学考试是国家教育考试的重要组成部分，是国家培养造就人才的重要方式，全省各级教育行政部门、考试机构和设考点学校要从构建和谐社会、维护稳定和倡导良好社会风气的大局出发，充分认识考试安全工作的重要性和考试中的违规行为给社会诚信、教育公平所带来的危害。以实际行动来维护自学考试的严肃性和良好声誉，促进我省自考事业健康稳步发展。 　　（三）以自学考试转型为纽带，搭建继续教育新平台。发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会，努力使全体人民学有所教，是规划纲要提出的全面建设小康社会的重要战略目标和任务。为构建终身学习体系和人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会，自学考试制度仍有无限的发展空间，责无旁贷。当学习成为人们的终身需求时，高等教育自学考试制度开放性、灵活性特点是其他取代不了的。自学考试在面向职业教育，满足农村、企业和社区中社会成员的多样化学习需求中大有可为。我们要实现自学考试新的发展，必然选择改革和转型，概括起来有以下五个方面。 　　一是，积极调整自学考试教育功能，实现人才培养目标的转型。改变传统的学历文凭教育模式，将自学考试学科型内涵转向职能型、技能型人才内涵上来。同时将应用知识技能水平的提高作为自学考试教育的重要目标，培养与行业需求一致的应用型、技能型的职业人才。 　　二是，以构建终身教育体系为目的，实现人才培养体系的转型。以市场为导向，建立注重职业性、应用性、技能性特点的专业建设体系和课程体系；考虑自考受教育者的学习特点和要求，建立一套区别于普通高等教育、具有自身特色的教材体系和自学考试社会助学形式。 　　三是，充分利用现代科技，推进学习机制和助学机制的转型。借鉴互联网等现代科技，为考生提供自考信息、学习指导、督学导学、互动交流等较全面的学习服务和助学支持，改变传统的单纯纸质型学习资料、纯粹个人自学的学习方式和以面授为主的助学模式，将自考的开放性、灵活性与网络学习的便利性结合起来。 　　四是，由单一终结性考试向考试与学习过程、学习实践相合的转型。将考生的学习过程、学习实践纳入考核范围，实行网络注册学习制，重视考生的学习行为、学习效果等学习过程和实践操作能力，探索构建教、学、考统一的多元化评价体系。 五是，自考管理部门由传统的管理型向服务型、职业型的机制转型。坚持以人为本，既把考生当作管理对象，也把考生当作服务对象，真正重视考生的教育需求。在政策公布、报名报考、考试安排、命题设计、考场设置、成绩发放、考籍管理、网上助学等一系列工作中，及时全面地做好服务。 　　（四）以提高干部职工素质为动力，增强自学考试可持续发展能力。我们省教育考试院自考处干部素质整体较好，有搞好自考工作的思想基础和素质基础。今后，我们还要进一步扩大和明确自学考试队伍建设的概念，应该包括省、市及设考点县（区）自学考试管理队伍、各高校自学考试考务管理队伍、各助学单位自学考试教师队伍、命题教师和监考员队伍等等。要加强队伍的思想作风建设和业务培训，制订培训目标和实施计划，提高干部的综合素质和管理水平。要加强对干部的教育管理，增强法纪政纪观念，做到依法办考，依规办事，廉洁从政。要强化服务意识，热情、耐心、周到地服务于基层，服务于考生，推进我省自学考试事业持续健康发展。 　　同志们，自学考试是国家教育考试，维护国家高等教育自学考试的权威性和严肃性应该成为一个自觉行为。每位考试工作人员都要以高度的政治责任感，恪尽职守。把自学考试真正办成让人民群众放心、满意的考试。要通过我们严格的考务管理，进一步促进自学考试在新的形势和环境下健康稳定发展。预祝本次自学考试研讨会取得圆满成功！ 　　谢谢大家！